Legislativa v evropských státech - HV4204

• Anglický název: Legislation in European Countries
• Zajišťuje: Katedra ústavního práva (22-KUP)
• Fakulta: Právnická fakulta
• Platnost: od 2022
• Semestr: zimní
• Body: 0
• E-Kredity: 3
• Způsob provedení zkoušky: zimní s.:
• Rozsah, examinace: zimní s.:0/1, Kv [HT]
• 4EU+: ne
• Virtuální mobilita / počet míst pro virtuální mobilitu: ne
• Stav předmětu: vyučován
• Jazyk výuky: angličtina
• Způsob výuky: prezenční
• Způsob výuky: prezenční
• Úroveň: základní
• Poznámka: předmět je možno zapsat mimo plán; povolen pro zápis po webu
• Garant: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc.
• Vyučující: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc.

Anotace

Poslední úprava: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc. (19.09.2023)

Předmět je věnován nejdůležitější funkci parlamentů – zákonodárné činnosti. Předmět je postaven na teoretickém
přístupu k legislativní činnosti. Teorie legislativy je poměrně novým oborem – součástí ústavního práva. Rozvíjí se
významně posledních 20 let, částečně také v souvislosti s nalézáním efektivních způsobů legislativní činnosti v rámci
Evropské unie („Better Regulation“). Kromě efektivity sleduje teorie legislativy i zvyšování demokratického rozměru
legislativní činnosti – zakotvuje institucionalizovanou a transparentní účast skupin vlivu včetně nevládních organizací a
samosprávných entit na přípravě legislativy, zahrnuje rovněž legislativní konzultace a jejich vyhodnocování.
Kurz bude spojen s komparativním přístupem – teorie efektivity legislativy bude konfrontována s různými přístupy v
jednotlivých státech Evropské unie. Jindřiška Syllová jako garant má dlouholeté styky s praktiky legislativní činnosti v
řadě státu EU, toho využije tento předmět.

Teorii a praxi legislativy bude přednášet hlavní autorka publikací v teorii legislativy Helen Xanthaki (nebo někdo ze spoluautorů
publikací). Ostatní přednášky a diskuse se studenty bude přednášena vždy jedním z odborníků jednoho z členských
států EU. Z tohoto důvodu bude zatím předmět přednášen v hybridním režimu – studenti budou přítomni na předmětu, někteří
přednášející, kteří sídlí v cizině, budou vystupovat vzdáleným způsobem. Vedle toho se bude účastnit předmětu odborník na přípravnou fázi legislativy z vlády České republiky.

Předmět je určen omezenému počtu studentů (15), aby bylo možno se věnovat studentům jednotlivě zejména kvůli
tomu, že pořádán s využitím vzdáleného přístupu. Dosud se na fakultě vyučuje předmět s blízkým tématem –
„Interpretace práva a tvorba práva“, vyučovaný prof. Janem Wintrem (předmět se soustřeďuje zejména na výklad práva a
roli soudů, teorií legislativy se nezabývá). Navrhovaný předmět nahlíží na legislativu z opačného hlediska než tento
předmět. Obsahem je „dobrá legislativa“, což je směr výzkumu legislativní činnosti v evropských státech. Tento směr je
založen prof. Helen Xanthaki. Zabývá se postupem legislativního procesu a jeho optimální organizací, které postupy mají
předcházet přípravě právního aktu a poté přípravě pozměňovacích návrhů, ve vztahu k efektivitě zákonodárné činnosti a
rovněž vzhledem k účinnosti zákonů, až vstoupí v platnost.

Účast zahraničních expertů umožní odpoutat se od praxe ve střední Evropě, která vykazuje určité zvláštnosti a která
ovlivňuje stále výuku ústavního práva. Zahraniční přístupy umožní metodickou změnu výuky legislativní činnosti a výuky
úlohy jednotlivých aktérů v tvorbě práva. Sekundárním efektem předmětu bude poznání různých přístupů k výuce
ústavního práva v jednotlivých státech.

Metody výuky

Poslední úprava: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc. (19.09.2023)

Semináře budou probíhat formou hybridní výuky. Studenti budou docházet do Poslanecké sněmovny nebo jiného určeného míta, kde budou mít vzdálený přístup u přednášejících, kteří nepřijedou do Prahy (asi ve 3 přednáškách, jinak bude prezenční výuka).

Požadavky ke zkoušce

Poslední úprava: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc. (19.09.2023)

1. Zkouška je kombinovaná - skládá se z krátkých esejí - odpovědí na otázky týkajících se obsahu jednotlivých přednášek (1 stránka krát 5 přednášek, dohromady 5 stran). Písemná část bude hodnocena a doplněna hodnocením aktivity studentů během přednášek a během závěrečného ústního projevu na kolokviu.
2. U písemných esejí je možné používat právní předpisy, slovníky a jiné zdroje, materiál bude zpracován doma.

Sylabus

Poslední úprava: JUDr. Jindřiška Syllová, CSc. (19.09.2023)

Předmět bude v polovině přednášek proveden vzdáleným přístupem vyučujících, studenti budou přítomni. 

Předmět je vyučován v souladu se svým účelem, jímž je seznámení posluchačů z teorií a praxí moderní tvorby zákonů a jiných právních předpisů. Témata přednášek jsou pouze rámcová, mohou být pozměněna a posunuta vzhledem k preferencím přednášejících a specifikám jednotlivých států.
Účelem předmětu je poskytnout znalost a metodiku zkoumání legislativy a legislativních postupů bez politických konotací, což bude založeno na procedurálních zásadách dobré praxe při tvorbě zákonů. Předmět bude organizován v přednáškách, každá z nich bude doplněna diskusí se studenty. Studenti budou povinni ke každé přednášce vypracovat krátký esej na téma otázky, která povstane z tématu přednášky.
Předmět bude ukončen kolokviem, které využije komparativní přístup k problematice, což umožní srovnat přístupy jednotlivých parlamentů ve vztahu k zásadám dobré legislativní praxe.
Jednotlivé přednášky a přednášející (zimní semestr 2023/24)

Lectures and lecturers (winter semester 2023/24)

19. October 2023, 1600, Government of the Czech Republic or Chamber of Deputies

Introduction - Theoretical principles of “good legislation”, books to read. Jindřiška Syllová, Parliamentary Institute

Czech Practice of Regulatory Impact Assessment, Soňa Mačejová, Deputy of the Division on Regulatory Impact Assessment, Government of the Czech Republic.

2. November 2023, 1600, Faculty of Law or Chamber of Deputies

Preparatory stage of legislative procedure in Austria (government, RIA, parliament). Christoph Konrath (expert of the Parliament of Austria, Vienna, teacher of Constitutional law, Salzburg)

16. November 2023, 1600, Chamber of Deputies

Preparatory stage of legislative procedure in Westminster System. Prof. Helen Xanthaki (University College London, author of many books and articles)

30. November 2023, 1600, Chamber of Deputies

Pre-legislative activities in Slovakia. Martin Mališka (Expert on Legislation, National Council of the Slovak Republic)

7. December 2023, 1600, Chamber of Deputies

Preparatory stage of legislative procedure and “good legislation”. Ewa Michalkiewicz-Kadziela, University of Szczecin, Department of Law and Administration of State

14. December 2023, Faculty of Law

Colloqium – comparison of individual states, on the base of essays (given by individual students)

11. January 2023, Faculty of Law

Awarding credits, reserve

 

Požadavky k zápisu

Poslední úprava: Mgr. Miroslav Sojka (14.09.2022)

 

Studijní opory

Poslední úprava: Mgr. Miroslav Sojka (14.09.2022)

Základní literatura:
Karpen, U., Xanthaki, H. (eds.). Legislation in Europe, A Comprehensive Guide for Scholars and Practitioners. London: Hart Publishing 2017 (dosažitelné v Parlamentní knihovně)

Karpen U., Xanthaki H. (eds.) Legislation in Europe, A Country by Country Guide. London: Bloomsbury Publishing, 2020 (bude dosažitelné v Parlamentní knihovně)

Syllová, J. a další. Jednací řád Poslanecké sněmovny - Komentář. Praha: Wolters Kluwer 2022

Kolář, P., Kysela, J., Syllová, J., Geogiev, J., Pecháček, Š. Parlament České republiky. Praha: Leges, 2013.

Pítrová, L. Evropská dimenze legislativního procesu. Praha: Leges 2016.

Bohadlo, J. et alii (eds.) Legislativní proces (teorie a praxe). Praha: Ministerstvo vnitra 2011.7. Syllová, J. , Kavěna, M., Němec, J., Tetourová, E., a kol. Jednací řád Poslanecké sněmovny, komentář. Praha: Wolters Kluwer 2022

Ostatní literatura:

Sládeček,V., Mikule, V., Suchánek, R., Syllová, J.: Ústava České republiky. Komentář. Praha: C. H. Beck 2016

Erskine May: Parliamentary Practice. London: Lexis Nexis 2011 (dosažitelné online na webových stránkách britského parlamentu)

Základní právní předpisy a další dokumenty:

1. Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů

2. Zákon č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu, ve znění pozdějších předpisů

3. Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace, vláda ČR