Komunální politika: teorie a praxe - HP3711

• Anglický název: Communal policy: theory and practice
• Zajišťuje: Katedra politologie a sociologie (22-KPS)
• Fakulta: Právnická fakulta
• Platnost: od 2020
• Semestr: letní
• Body: 0
• E-Kredity: 3
• Způsob provedení zkoušky: letní s.:ústní
• Rozsah, examinace: letní s.:2/0, Zk [HT]
• 4EU+: ne
• Virtuální mobilita / počet míst pro virtuální mobilitu: ne
• Stav předmětu: zrušen
• Jazyk výuky: čeština
• Způsob výuky: prezenční
• Způsob výuky: prezenční
• Poznámka: předmět je možno zapsat mimo plán; povolen pro zápis po webu
• Garant: JUDr. Tomáš Havel, Ph.D.
• Ve slož. prerekvizitě: HM2301

Anotace

Poslední úprava: Mgr. Tomáš Friedel, Ph.D. (12.03.2019)

Předmět Komunální politika: teorie a praxe není ryze politologickým předmětem, ale zároveň ho nemůžeme zařadit blízko k tradičním předmětům správního práva. Cílem předmětu je tak především představit studentům v obsáhlé materii správního práva často skryté právní instituty, které mají výrazný dopad na reálné fungování komunální politiky. V daném ohledu lze pravidelně využít i komparace s politikou celostátní, ať už v právní nebo také zejména politologické rovině.

Dalším z cílů předmětu je snaha o reálnou připravenost studentů pro práci v územní samosprávě v úřednických pozicích nebo i při správě věcí veřejných v rámci větších či menších územně samosprávných celků. Praktická rovina bude rozšířena o návštěvy zastupitelstva hlavního města Prahy nebo některého ze zastupitelstev městských částí hlavního města Prahy a také o případné vystoupení hostů, např. ředitele krajského úřadu či některého tajemníka města nebo městské části hlavního města Prahy.

Z obsahového hlediska je možné navrhovaný předmět rozdělit do dvou základních bloků, přičemž první se týká především volených orgánů územní samosprávy, které budou analyzovány z právního i politologického hlediska. Druhý, obdobně časově dotovaný, blok vytvoří prostor pro chápání úřadů územně samosprávných celků jako politických aktérů, mj. v oblasti legislativy nebo hospodaření s majetkem. Jde i o celkové postavení úředního aparátu, jeho propojení se sférou politiky a politických stran, jakož i o „úřednický“ náhled na sféru komunální politiky.

Pozornost bude věnována politologickému rozměru komunální politiky, judikatuře vztahující se k právu na územní samosprávu, způsobu ustavování územní samosprávy včetně úvah de lege ferenda, jednací kultury zastupitelstev nebo místního referenda. Vedle volených orgánů budou předmětem zkoumání úřady územně samosprávných celků a samotní úředníci, a to i jakožto političtí aktéři, ať již dobrovolní či nedobrovolně „vtažení“ do některých politických procesů. Další oblastí je oblast legislativy se zaměřením na legislativní činnost veřejné správě včetně judikatury (právní rozměr) a možnost územní samosprávy prosadit některé změny právních předpisů či předpisy nové (politologický a také do značné míry právně-sociologický rozměr). Sociologický přístup může být, krom empirických dat v legislativě, zaměřen také na profilování komunální politiků a jejich předchozí a budoucí kariéry
(muži, ženy, profese, členství v politických stranách, uplatnění v celostátní politice, kumulace funkcí apod.).

Předmět bude zakončen kombinovanou zkouškou. Podrobněji v sekci Požadavky ke zkoušce.

Požadavky ke zkoušce

Poslední úprava: Mgr. Tomáš Friedel, Ph.D. (12.03.2019)

Zkouška je kombinovaná, přičemž týden před termínem zkoušky studenti odevzdají prostřednictvím emailu stručné shrnutí komunální politiky v posledních 8 letech ve své obci a ve svém kraji, to vše v rozsahu 3 – 4 normo-strany. Následně bude navazovat ústní zkouška skládající se ze dvou otázek (jedné více teoretické a jedné prakticky zaměřené) a rozprava nad odevzdaným shrnutím.

 

Zkouškové otázky k předmětu Komunální politika: teorie a praxe

V rámci zkoušky budou zadány dvě otázky, jedna z otázek A) a jedna z otázek B):

 

A)

1) Veřejná správa, územní samospráva včetně ústavního základu. Komunální politika.

2) Municipalita (obec, kraj, město, městys, statutární město). Základní vymezení.

3) Zastupitelstvo (základní charakteristiky a kompetence).

4) Počet členů zastupitelstva (obce, kraje), pojmové znaky „zastupitele“.

5) Jednací kultura zastupitelstva (frekvence zasedání, svolání, program, jednací řád).

6) Politika jako povolání aneb „odměňování“ zastupitelů.

7) Rada (základní charakteristiky, kompetence).

8) Jednací kultura rady.

9) Starosta, primátor, hejtman (základní charakteristiky, kompetence).

10) Komise rady a výbory zastupitelstva (základní charakteristiky a kompetence).

11) Úřad (obecné charakteristiky, struktura).

12) Úřad jako politický aktér?

 

B)

K jednotlivým otázkám pod bodem B) budou v rámci zkoušky poskytnuty materiály (mj. předpisy, volební modely apod.)

1) Komunální politika v malých obcích ČR.

2) Komunální politika v krajích 2000 – 2004.

3) Komunální politika v krajích 2004 – 2008.

4) Komunální politika v krajích 2008 – 2012.

5) Komunální politika v krajích 2012 – 2016

6) Komunální politika v hlavním městě Praze 1998 – 2006.

7) Komunální politika v hlavním městě Praze 2006 – 2014.

8) Komunální politika v hlavním městě Praze od roku 2014 do současnosti.

9) Komunální politika v městských částech hlavního města Prahy.

10) Jednací kultura zastupitelstva (praktické příklady).

11) Jednací kultura rady (praktické příklady).

12) Ustavování úředníků územně samosprávných celků (praktické příklady).

Sylabus

Poslední úprava: Mgr. Miroslav Sojka (19.04.2017)

Předběžná struktura předmětu:

1) Základní pojmy a kategorie. Veřejná správa, územní samospráva, komunální politika.

2) Orgány územních samosprávných celků a jejich ustavování (včetně úvah de lege ferenda mj. přímá volba starostů či hejtmanů). Volby do zastupitelstev územně samosprávných celků, vznik a zánik mandátu zastupitele, „mimořádné“ volby, teorie koalic, ustavování rady (většinová a menšinová rada).

3) Jednací kultura zastupitelstev. „Řádná“ a „mimořádná“ zastupitelstva, jednací řády, možnost participace občanů.

4) Rozhodování o správě věcí veřejných, referendum a místní referendum.

5) Odměňování zastupitelů ve světle chápání politiky jako povolání.

6) Komunální politika na území hlavního města Prahy (včetně městských částí). Politologická analýza vycházející z předchozích teoretických poznatků.

7) Postavení úřadů územně samosprávných celků v komunální politice.

8) Praktické podmínky činnosti úředníků. Ustavování do funkcí, postavení, nezávislost, odvolatelnost, odměňování apod.

9) Vnitřní a vnější legislativa v podmínkách územně samosprávných celků. Možnosti a meze. Právní a politologické aspekty.

10) Komunální politika a hospodaření s veřejným majetkem. Možnosti a meze. Právní a politologické aspekty.

11) Komunální politika z hlediska úředníků.

12) Závěrečné shrnutí, příprava na zkoušku.

Podmínky zakončení předmětu

Poslední úprava: Mgr. Tomáš Friedel, Ph.D. (18.01.2018)

Podíl garanta na výuce činí 100 %.

Studijní opory

Poslední úprava: Mgr. Miroslav Sojka (19.04.2017)

Základní literatura neexistuje v ucelené podobě (skripta), studentům budou průběžně doporučovány, zasílány a poskytovány materiály ke studiu. Půjde zejména o texty hlavních právních předpisů (mj. zákon o obcích, zákon o krajích a zákon o hlavním městě Praze nebo zákon o úřednících územně samosprávných celků), judikaturu, vnitřní předpisy (zejména jednací řády), jakož i o seznamy zastupitelů, výsledky voleb a modely různých koalic. Dále je potřebné vycházet z některých pasáží doporučené literatury.

Doporučená literatura:

Balík, S.: Česká komunální politika v obcích s rozšířenou působností. Koalice, voličské vzorce a politické strany na místní úrovni v letech 1994 - 2006. Brno: Centrum pro studium demokracie a kultury, 2008.

Balík, S.: Komunální politika. Obce, aktéři a cíle komunální politiky. Praha: Grada, 2009.

Hudák, J., Jüptner, P., Svoboda, J. (eds.): Komunální politické systémy. Praha: Filozofická fakulta Univerzity Karlovy v Praze, 2003.

Jüptner, P.: Přímá volba starostů v evropské komparaci a české diskusi. In: Acta Politologica, 4, 3, str. 232 - 245.

Kopecký, M.: Právní postavení obcí a krajů - základy komunálního práva. Praha: Wolters Kluwer, 2010.

Koudelka, Z.: Obecně závazné vyhlášky. Praha: Linde, 2000.

Šaradín, P., Outlý, J. (eds.): Studie o volbách do zastupitelstev v obcích. Olomouc: Vydavatelství Univerzity Palackého, 2004.