|
|
||
|
Předmět „Organizační dimenze veřejné politiky“ je klíčový podpůrný předmět pro profilaci absolventů oboru „veřejná a sociální politika“. Obsah veřejných politik je totiž uskutečňován prostřednictvím organizační dimenze veřejné politiky. Organizační dimenze veřejné politiky je prostředkem a zároveň i způsobem (formou), jak je uskutečňován obsah veřejné a sociální politiky. Klíčovou roli v tomto procesu hrají aktéři, organizace a činnosti veřejné správy. Veřejná správa tvoří významný organizační, legislativní a procesní rámec pro realizaci veřejných politik, a to jak na úrovni státní správy tak i na úrovni samosprávy. K efektivní realizaci veřejných politik a k účinnému výkonu veřejné správy je žádoucí, aby jejich aktéři disponovali potřebnými znalostmi a dovednostmi. Právě na tyto dvě oblasti se zaměřuje předmět „Organizační dimenze veřejné politiky“. Předmět připravuje studenty k výkonu klíčových činností ve veřejné správě, přičemž se zaměřuje na pracovní pozici analytiků veřejných politik. Předmět je vhodné kombinovat absolvováním povinně volitelného předmětu „Manažerské metody ve veřejné a sociální politice“. Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|
|
||
|
Cílem předmětu je seznámit posluchače se soudobou teorií a praxí organizační dimenze veřejné politiky a s procesy souvisejícími s výkonem veřejné správy. Cílem předmětu je rovněž vést studenty ke schopnosti samostatného řešení problémů souvisejících s organizační dimenzí veřejné politiky a s výkonem veřejné správy v podmínkách členství ČR v EU a přispět tak k celistvému profilu absolventa oboru veřejné a sociální politiky. Tento vzdělávací cíl je dekomponován na oblast vědomostí a dovedností takto: V oblasti získávání vědomostí se soustřeďuje na transfer poznatků ze soudobé teorie správní vědy a na analýzu právních předpisů a vládních dokumentů zabývajících se aktuálními problémy souvisejícími s organizační dimenzí veřejné politiky. V oblasti praxe se koncentruje na formování dovedností, jak vytvářet vhodnou organizační dimenzi veřejné politiky s cílem efektivního řízení veřejné politiky a veřejné správy. Na praktických příkladech a případových studiích vede studenty k osvojování si „dobré praxe ve veřejné správě“, přičemž se ukazuje, jak prakticky řešit problémy reformy veřejné správy a efektivního fungování veřejné správy. Vzdělávací cíl je tak zaměřen jak na studenty působící již v oblasti veřejné správy, tak i na ty, kteří se na tuto kariéru perspektivně připravují. Předmět svým zaměřením splňuje požadavky kladené státní správou a samosprávou na požadované vzdělání pro výkon ve státní správě a samosprávě (včetně výkonu činností podle správního řádu). Po absolvování předmětu by studenti měli být schopni: - použít získané vědomosti k identifikace aktuálních problémů veřejné správy a umět k nim vytvářet odpovídající organizační dimenzi - porozumět vztahu veřejné politiky a veřejné správy a umět řešit jejich aktuální problémy - navrhovat organizační předpoklady a účinné změny ve veřejné správě vedoucí k účinnému fungování veřejné politiky - znát způsoby, jak vytvářet organizační dimenzi veřejné politiky a umět implementovat právní předpisy ve výkonu veřejné správy Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|
|
||
|
Nezbytnými předpoklady pro absolvování předmětu jsou (1) příprava na přednášky a účast na diskusích, které jsou zaměřeny k hodnocení úkolů zpětné vazby. (2) Zpracování písemných úkolů za každý tematický blok. (3) úspěšné zvládnutí průběžných testů po každém bloku. Na základě kvality splnění těchto úkolů a průběžných testů je stanovena výsledná známka. Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|
|
||
|
Základní literatura k předmětu: Učebnice OCHRANA, F. – PŮČEK, MJ. – ŠPAČEK, D: Veřejná správa. Elektronický text. Brno: ESF, 2015. Výstup z projektu „Inovace studia ekonomických disciplín v souladu s požadavky znalostní ekonomiky (CZ.1.07/2.2.00/28.0227). Text je dostupný na: https://is.muni.cz/el/1456/jaro2017/MKV_VES2/um/68159517/VEREJNA.SPRAVA.OCHRANA.PUCEK.SPACEK.pdf
Články Denhardt, R, B. _ Denhardt, J.V. The New Public Service: Serving Rather Than Steering. Public Administration Review, vol. 60, No. 6, pp. 549-559. November 2000 Hood, Ch.: A Public Management for All Seasons? Public Administration, Vol. 69, Spring 1993, pp. 3-19. L. E. Lynn, jr.: „What is a Neo-Weberian State? Reflection on Concept and its Implications (2008) St. Osborne (2006): The New Public Governance? Public Managment Review , vol. 8, No. 3, pp. 377-388 R.A.W. Rhodes: The New Governance: Governing without Govermnent“ (Political Studies, 1996, XLIV, pp. 652-667). Woodrow Wilson. „The Study of Public Administration“ (1887). Political Science Quarterly 56: 197-222.
Zákony Zákon č.1/1993 Sb., Ústava České republiky. Zákon č. 2 ze dne 8. ledna 1969 o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ve znění změn a pozdějších úprav. Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ve znění pozdějších úprav. Zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších úprav. Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších úprav. Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 324/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů, jak vyplývá ze změn provedených zákonem č. 35/2019 Sb. Zákon č. 312/ 2002 Sb., služební zákon o úřednících územních samosprávných celků. Zákon č. 451/1991 Sb., kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky (velký lustrační zákon). Zákon č. 500/2004 Sb., Správní řád. Zákon č. 320 ze dne 9. srpna 2001 o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole). Zákon č. 218 ze dne 27. června 2000 o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). Zákon č. 219 ze dne 27. června 2000 o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Zákon č. 134 ze dne 19. dubna 2016 o zadávání veřejných zakázek, ve znění úprav. Zákon o státní službě 234/2014 Sb., ve znění úprav. Zákon č. 255 ze dne 14. června 2012 o kontrole (kontrolní řád). Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory
Vládní dokumenty: Etický kodex úředníků a zaměstnanců veřejné správy“: viz https://www.cuzzs.cz/userfiles/documents/Legislativa/Eticky_kodex_uredniku_a_zamestnancu_verejne_spravy.pdf Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 (Koncepce rozvoje veřejné správy na období let 2021–2030). Strategický rámec Česká republika 2030. Viz https://www.cr2030.cz/strategie/
Metodická poznámka ke studiu základní literatury: Rozsah znalostí zákonů a dokumentů upřesňuje učitel na přednáškách (kontaktním setkání).
Doporučená literatura: HENDRYCH, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 3. aktualizované vydání. Praha:Wolters Kluwer, 2009. HENDRYCH, D. A KOL. Správní právo. Obecná část. 8. vydání Praha: Nakladatelství C.H. Beck, 2012. OCHRANA, F. – PŮČEK, M. Efektivní zavádění a řízení změn ve veřejné správě (realizace Smart Administration v podmínkách ČR). Praha: Wolters Kluwer, 2011. OCHRANA, F. – PŮČEK, M. Dosahování úspor a omezování plýtvání ve veřejném sektoru. Praha: Wolters Kluwer, 2012. Kniha je v knihovně Jinonice. POMAHAČ, R. A KOL. Veřejná správa. Praha: C.H. Beck, 2013 OSBORNE, D., GAEBLER, T. (1993): Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Reading Ma, 1992. OSBORNE, D – GAEBLER, T. 1992. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. Reading, MA: Addison-Wesley. OSTROM V. (1973): The Intellectual Crisis in American Public Administration. STEJSKAL, J. – OCHRANA, F. – MERIČKOVÁ MIKUŠOVÁ a kol. (2020). Rozhodování o věcech veřejných. Praha: Wolters Kluwer. WRIGHT,G., NEMEC, J. (eds.) (2002): Public Management in the Central and Eastern European Transition: Concepts and Cases. Bratislava. NISPAcee. Kniha je přeložena jako WRIGHT, G., NEMEC, J. (eds.) (2003): Management veřejné správy. Teorie a praxe. Praha. Ekopress. GUY PETERS. The Politics of Bureaucracy. Fifth edition. London and New York: Routledge, 1995, 2001.https://www.academia.edu/9967032/The_Politics_of_Bureaucracy_Fifth_edition Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Název předmětu: Veřejná správa pro veřejnou politiku Název v angličtině: Public Administration for Public Policy Typ předmětu: povinný Garant předmětu: Prof. PhDr. František Ochrana, DrSc. Vyučující: Prof. PhDr. František Ochrana, DrSc.; další vyučující Doc. Ing. Michal Plaček, PhD., MSc.; Ing. Radek Kovács Kód předmětu: JSM155 Počet kreditů: 8 Semestr: ZS Rozsah výuky: 2/2 Způsob ukončení: zkouška Organizace výuky: dvě setkání v rozsahu 90 minut. První setkání na začátku semestru. Druhé setkání v polovině semestru.
Konzultační hodiny pro přímé osobní konzultace https://konzultace.fsv.cuni.cz Permanentní konzultace on line: po dohovoru emailem je možné konzultovat každý den v týdnu bez časového omezení. Doporučená platforma: google meet. Komunikace studentů s garantem a vyučujícím: prostřednictvím emailu: ochrana@fsv.cuni.cz
Podmínky absolvování předmětu. Struktura a náplň předmětu: Pro zvládnutí předmětu je nutné prostudovat a zvládnout předepsanou literaturu, absolvovat úkoly stanovené sylabem a studijní oporou. Stanovení studijní zátěže vychází z celkového kreditového hodnocení předmětu, které činí 8 kreditů, přičemž pracovní zátěž, resp. objem práce nutný k získání jednoho kreditu činí zhruba 30 hodin; v případě tohoto předmětu tedy zhruba 240 hodin. Studijní zátěž dále předpokládá kvalifikované prostudování cca 200 tiskových stran. Předmět je složen z těchto hlavních částí – a) kontaktní výuky, b) domácí četby literatury, c) řešení úkolů (viz „Studijní opora, část 10, korespondenční úkol pro studenta), d) psaní průběžných testů na soustředěních (viz Studijní opora, část VII. kontrolní otázky a kontrolní testy), e) procvičování zadaných otázek na konci každého přednáškového bloku (viz část IV. Strukturovaná část, kontrolní otázky). Kvalita všech uvedených aktivit je hodnocena a je součástí výsledné známky při ukončení předmětu. Výuka pro distanční studium probíhá ve dvou soustředěních kontaktní výuky. První soustředění kontaktní výuky je na začátku semestru, druhé soustředění je v polovině semestru. Každé soustředění má tyto prvky: přednášku (s úvodem do problému, s návodem do samostudia) a cvičení, kde jsou probírány a diskutovány kontrolní otázky a zpracované domácí úkoly studentů.
Přímá výuka zahrnuje celkově 2 setkání kontaktní výuky. Jedno soustředění trvá 90 minut. Na každém kontaktním setkání je uskutečněna: (1) přednáška a (2) s následujícím cvičením (diskusí) k úkolům zpětné vazby zadaných na předchozí přednášce a ve studijních oporách, (3) zadání úkolů do samostudia, (4) osobní individuální konzultace podle požadavku jednotlivých studentů. Na soustředěních jsou řešeny následující problémové okruhy (problémové bloky).
První blok V úvodu prvního setkání jsou studenti informováni o způsobu práce během semestru, s požadavky na ukončení předmětu a způsobem komunikace s učitelem během semestru. Je vysvětlen obsah předmětu „Organizační dimenze veřejné politiky“. Poté jsou studenti v rámci přednášky obeznámeni s následujícími problémy: - Vymezení pojmu „organizační dimenze veřejné politiky“. Nástin geneze a vývoje teorie a praxe organizační dimenze veřejné politiky v českých zemích a v Evropě. Vznikání idejí o organizačním spravování společnosti v kontextu dějinného vývoje evropské civilizace (antika, středověk, osvícenectví). Ideje liberálního, konzervativního a právního státu v 19. století. - Tradiční vymezení předmětu „veřejná správa“ a nový pohled na spravování společnosti z hlediska organizační dimenze veřejné politiky. Veřejná politika, správní věda, správní právo, správní politika. Interdisciplinární přístup ke zkoumání veřejné správy a jeho specifika. Vztah veřejné správy a veřejné politiky. Nástin soudobých trendů ve správní vědě z pohledu organizační dimenze veřejné politiky. - Právní základy organizační dimenze veřejné správy (právnické minimum). Základní pojmy a principy potřebné ke studiu organizační dimenze veřejné politiky. Přirozené právo. Přirozeně právní teorie (iustnaturalismus). Pozitivní právo. Objektivní právo. Subjektivní právo. - Veřejná moc. Teorie dělby moci. Principy dělby moci. Moc zákonodárná, moc soudní, moc výkonná. Veřejná moc, veřejná správa. Vymezení rozdílů mezi veřejnou správou, zákonodárstvím, soudnictvím a vládou. Správní právo. Právní rámec české veřejné správy, ústavní základy. Legislativní proces. RIA. Právní norma (druhy, působnost, aplikace). Klíčová role ústavy pro teorii a praxi veřejné správy. Ochrana ústavnosti.
Druhý blok Druhý tematický blok je zaměřen na institucionální a formální objasnění organizační dimenze veřejné politiky a na její propojení s veřejnou správou. Veřejná správa je představena jako organizační nástroj („forma“) k prosazování obsahu veřejné politiky. Druhý blok se soustřeďuje na objasnění následujících problémů:
- Organizační dimenze veřejné politiky z pohledu kategorie „druhy veřejné správy“. Činnost veřejné správy. Cíle veřejné správy. Veřejná správa vykonávaná státem (státní správa) a jinými subjekty veřejné správy na základě zákonné delegace. Ústřední státní správa (role, struktura, funkce) a její aktuální problémy v ČR. - Státní moc jako druh veřejné moci. Státní instituce (státní aparát). Státní orgány (klasifikace, pravomoci, působnost). Veřejnoprávní korporace. Veřejný ústav, veřejný podnik. Vykonavatelé státní správy. Přímí vykonavatelé státní správy. Nepřímí vykonavatelé státní správy. Hlava státu a její specifika ve výkonu státní správy. Vláda jako přímý vykonavatel státní správy. Ministerstva jako přímí vykonavatelé státní správy. Jiné správní úřady s celostátní působností řízené vládou. Jiné správní úřady s celostátní působností podřízené ministerstvům. Státní úřady vykonávající státní správu mimo její organizační soustavu. Ostatní ústřední orgány státní správy. Státní správa vykonávaná veřejnými sbory. Státní správa propůjčená soukromým osobám. Místní orgány státní moci (státní správy). - Územní samospráva. Vznik a vývoj územní samosprávy v českých zemích. Reforma územní samosprávy. Vztahy státu a územní samosprávy. Regionální a místní státní správa. Obec – základní prvek územní samosprávy (komentované čtení zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů). Postavení obce v územní samosprávě. Orgány obcí a jejich činnost. Funkce obce. Majetek obce. Kraj (komentované čtení zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů). Orgány kraje a jejich činnost. Hospodaření kraje. Nové trendy ve vývoji územní samosprávy. „Prostorové“ aspekty veřejné správy a její průmět na financování státní správy a samosprávy. Centralizovaný model. Decentralizovaný model. Kombinovaný model. Problém velikosti fiskálního společenství z pohledu kritéria efektivnosti a kvality poskytovaných služeb. „Europeizace“ veřejné správy. - Právní předpisy a jiné abstraktní formy správní činnosti. Nařízení. Obecně závazné vyhlášky. Jiné abstraktní akty. Správní akty. Členění správních aktů. Vlastnosti správních aktů. Souhlas. Schválení. Povolení. Koncese. Náležitosti správních aktů. Vady správních aktů a způsoby jejich nápravy. - Správní řízení – základní instituty. Správní orgány a účastníci správního řízení. Průběh správního řízení. Rozhodnutí. Přezkoumávání rozhodnutí. Výkon správních rozhodnutí. Správní trestání. Správní delikty. Přestupky. Řízení o přestupcích. - Správní kontrola (správní dozor). Vnější kontrola správy. Parlamentní kontrola. Veřejný ochránce práv. Nejvyšší kontrolní úřad. Veřejnoprávní finanční kontrola ve veřejné správě. Řídící kontrola ve veřejné správě ČR podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě (ve znění od 1.2. 2022). Soudní kontrola veřejné správy. Správní soudnictví v ČR. Přezkoumávání zákonnosti (rozhodnutí správních orgánů). Právní záruky ve veřejné správě. Ústavní soud. Evropské správní právo.
Třetí blok Třetí tematický blok je zaměřen na objasnění organizační dimenze veřejné politiky z pohledu vlivu lidského činitele na činnost veřejných politik a výkon veřejné správy. Dále ukazuje, jaké jsou koncepty způsobu řízení veřejné politiky a veřejné správy a jak tyto koncepty souvisí s organizační dimenzí veřejné politiky. Blok obsahuje tyto problémy:
- Politicko-administrativní vztahy ve veřejné správě a problém politizace veřejné správy v ČR. Vztah mezi politiky a úředníky veřejné správy: analýza modelů politicko-administrativních vztahů podle Guy Peterse (formal-legal model; village life model; adverse model; administrative state model). Politizace veřejné správy. Zaměstnanci veřejné správy. Veřejná a státní služba. Druhy systémů státní a veřejné služby (kariérní, spoliální, meritní). Veřejná služba z pohledu evropského veřejného práva. Právní úprava veřejné služby v ČR (historie a dnešek). Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů, jak vyplývá ze změn provedených zákonem č. 35/2019 Sb. Postavení státních úředníků a předpoklady pro výkon služby. Práva, povinnosti, odpovědnost, vzdělávání. Problém efektivního rozhodování státního úředníka (teorie a praxe – Niskanenův model). Akontabilita ve veřejné správě. Etika ve veřejné správě. Etický kodex pracovníka veřejné správy. Korupce ve veřejné správě. - Základní teoretické koncepty řízení veřejné správy. Neotayloristický přístup k řízení veřejné správy. Idea „znovuobjevené vlády“ a veřejné podnikání. New Public Management a jeho neoweberiánská kritika. New public administration, new public services, neoweberianismus. Současné trendy v public managementu. Silné a slabé stránky jednotlivých přístupů. Možnosti aplikace moderních konceptů řízení veřejné správy v ČR (stav a perspektivy). - Reforma české veřejné správy. Reforma veřejné správy jako cílevědomě řízená změna. Vymezení pojmu „efektivní řízení ve veřejné správě“, „řízená změna“, „řízení změn ve veřejné správě“ změny v turbulentním prostředí. Podstata a možnosti uplatnění moderních přístupů a modelů řízení změn ve veřejné správě ČR. Analýza reformních dokumentů veřejné správy v časové řadě 1989-současnost. Zkušenosti z reforem zemí EU a ČR. Rovné příležitosti ve veřejné správě.
Čtvrtý blok Čtvrtý tematický blok je zaměřen na objasnění organizační dimenze veřejné politiky z pohledu financování veřejných politik a veřejné správy. Obsahuje tyto problémy: - Finanční řízení ve veřejné správě. Hospodárnost, efektivnost a účelnost ve veřejné správě. Povinnosti vedoucích orgánů veřejné správy z pohledu zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákona č. 219/2000 Sb. o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích a zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě. Inovační programy ve veřejné správě jako nástroj k realizaci inovačních změn ve veřejné správě. Zavádění inovačních rozpočtových metod do veřejné správy v ČR (stav a perspektivy). Deficitní rozpočty. Veřejný dluh a problém zadlužování veřejné správy (příčiny a východiska). - Analýza stavu veřejné správy ČR z pohledu indikátorů vládnutí. (Ne)efektivnost českého vládnutí (stav a východiska k provedení účinné změny). Indikátor kvality regulace. Indikátor politické stability a absence násilí. Analýza (malého) podílu rozhodování občanů ČR na rozhodování o věcech veřejných. Indikátor vlády zákona. - Poskytování veřejné podpory. Veřejná podpora a pravidla EU. Veřejná podpora v ČR. Programy podpory. Regionální podpora. Služby obecného hospodářského zájmu. - Zadávání veřejných zakázek ve státní správě a samosprávě. Zákon č. č. 134/2016 Sb., Zákon o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném k 1.2.2022 (komentované čtení). Postup při zadávání veřejných zakázek ve veřejné správě. Hodnocení veřejných zakázek a výběr nejvhodnější nabídky. Veřejné zakázky a korupce. Možnosti snižování rizika korupce ve veřejném zadávání. Koncese.
Studijní etika Studenti se chovají eticky a odpovědně podle zásad stanovených na Institutu sociologických studií FSV UK. Za výrazné porušení etiky se přitom považuje zejména: a) plagiátorství – tj. použití cizích vět, dat či myšlenek (nebo částí vlastní práce předložené v jiném předmětu) bez přesného uvedení zdroje; b) opsání zpětného úkolu od spolužáka c) manipulace s daty a informacemi (např. jejich úprava či arbitrární vytvoření); d) podvody jakéhokoli dalšího druhu. Porušení pravidel se bude striktně řešit dle disciplinárního řádu FSV UK (dostupný na stránce Disciplinární komise FSV).
Metody výuky a jednotlivé aktivity s předpokládanou časovým vymezením: V rámci výuky jsou jako základní metody výuky použity přednáška, průběžné testy, průběžné domácí úkoly po skončení daného výukového bloku, cvičení (zpětná vazba na praktické řešení domácích úkolů a právě napsaných průběžných testů). Rozsah a druhy tomu odpovídajících aktivit ukazuje následující tabulka. Přidělené kredity odpovídají kalkulu 1 ECTS = 30 hodin.
Bodové hodnocení jednotlivých aktivit:
Klasifikační stupnice
Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|
|
||
|
Předmět je určen pro první ročník studia distančního magisterského studia programu Veřejná a sociální politika KVSP ISS UK FSV. Účast studentů z dalších oborů je dána prostorovými možnostmi a dohodou s vyučujícím. Předpokládá se pasivní znalost angličtiny (pro studium literatury). Poslední úprava: Ochrana František, prof. PhDr., DrSc. (11.09.2025)
|