Rozpočtové zásady a jejich promítnutí v platné právní úpravě

• Název práce v češtině: Rozpočtové zásady a jejich promítnutí v platné právní úpravě
• Název v anglickém jazyce: Budgetary principles and their reflection in valid legislation
• Klíčová slova: právní zásady, rozpočtové právo, rozpočtové zásady, veřejný rozpočet, zásada vyrovnanosti
• Klíčová slova anglicky: legal principles, budget law, budget principles, public budget, principle of equilibrium
• Akademický rok vypsání: 2011/2012
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra finančního práva a finanční vědy (22-KFP)
• Vedoucí / školitel: prof. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno a potvrzeno stud. odd.
• Datum přihlášení: 23.11.2011
• Datum zadání: 23.11.2011
• Datum potvrzení stud. oddělením: 28.01.2014
• Datum a čas obhajoby: 27.01.2014 12:00
• Místo konání obhajoby: PF UK místnost č. 306
• Datum odevzdání elektronické podoby: 23.11.2013
• Datum proběhlé obhajoby: 27.01.2014
• Oponenti: prof. JUDr. Hana Marková, CSc.

Předběžná náplň práce

Abstrakt
Právní zásady mají stěžejní význam pro každé právní odvětví i pododvětví.
Nejinak je tomu i v případě rozpočtových zásad, které jsou vůdčími principy
rozpočtového práva. Vzhledem k jejich důležitosti, je tak nezbytné i jejich efektivní
zakotvení do právního řádu. Zejména o tom, do jaké míry je tento požadavek naplněn
v České republice, pojednává tato diplomová práce nazvaná Rozpočtové zásady a
jejich promítnutí v platné právní úpravě.
Předkládaná diplomová práce je členěna do úvodu a šesti kapitol, dále závěru a
seznamu použitých pramenů. Cílem dané práce je analýza rozpočtových zásad
z hlediska jejich promítnutí do právních řádů České republiky a Evropské unie.
Po stručném úvodu je v první kapitole nastíněna obecná charakteristika právních
principů, tak jak jsou definovány právní teorií.
Druhá kapitola této práce je věnována převážně rozpočtovým zásadám.
V úvodu je definováno samotné rozpočtové právo a v návaznosti na to rozpočtové
zásady. Pozornost je v této kapitole zaměřena především na analýzu jednotlivých
rozpočtových zásad a jejich promítnutí v platné právní úpravě.
Ze všech rozpočtových zásad je přitom největší pozornost věnována zásadě
vyrovnanosti veřejných rozpočtů, která je klíčovým tématem této práce. Vzhledem
k doznívající hospodářské krizi, díky níž se některé státy ocitly až na samé hranici
státního bankrotu, se tato zásada dostala do popředí zájmů nejen jednotlivých
členských států, ale i samotné Evropské unie. Ani Česká republika v tomto ohledu
nebyla výjimkou. Třetí kapitola je tak věnována zásadě vyrovnanosti veřejných
rozpočtů a její charakteristice.
Čtvrtá kapitola této práce potom pojednává o současné právní úpravě zásady
vyrovnanosti veřejných rozpočtů v právním řádu České republiky, která i přes výše
uvedené stále ještě není dostatečná. Tento stav odporuje nejen právním závazkům,
které má Česká republika vůči Evropské unii, ale především má nepříznivý dopad
na celkové rozpočtové hospodaření s veřejnými prostředky.
Pátá kapitola této práce je věnována zásadě vyrovnanosti, platné v právním
řádu Evropské unie. Oproti české právní úpravě, je této zásadě v evropském právu
přikládán mnohonásobně větší význam, a to nejen pokud jde o zásadu vyrovnanosti
rozpočtu Evropské unie, ale především i co se týče zásady vyrovnanosti veřejných
rozpočtů jednotlivých členských států. V tomto směru je v současné době největší
pozornost upírána především ke Smlouvě o stabilitě, koordinaci a správě
v hospodářské a měnové unii, jinak též označované jako Fiskální pakt. Ačkoliv ČR
k této dohodě doposud nepřistoupila, není vyloučeno, že se tak v budoucnu nestane, a
proto je jí v této práci také věnována pozornost.
Poslední kapitola je věnována předpokládané právní úpravě zásady
vyrovnanosti veřejných rozpočtů de lege ferenda v právním řádu České republiky.
Nejvýznamnějším počinem v této oblasti byl návrh ústavního zákonu o rozpočtové
odpovědnosti, který je v současné době již obsolentní, ale přesto poskytuje nástin
toho, jak by mohla právní úprava v této oblasti vypadat. Součástí této kapitoly je též
analýza zmíněného návrhu ústavního zákona a jeho porovnání z hlediska evropské
právní úpravy dané problematiky.
Závěr této diplomové práce poskytuje shrnutí všech poznatků, které byly
v rámci analýzy dané problematiky vyvozeny a stručný nástin možné budoucí právní
úpravy pravidel pro rozpočtové hospodaření. Předkládaná diplomová práce je
zpracována podle právního stavu platného a účinného ke dni 20. listopadu 2013.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

Abstract
Legal principles are fundamental elements for every branch and sub-branch
of the law. The same it is in the case of budget principles which are leading
principles of the budgetary law. Due to their importance it is necessary to establish
these principles to the law effectively. This work, entitled Budgetary principles and
their reflection in valid legislation discusses to what extent is this requirement
fulfilled in the Czech Republic.
This diploma thesis is divided into an introduction and six chapters,
the conclusions and list of sources. The aim of the work is the analysis of budgetary
principles in terms of their reflection in the laws of the Czech Republic and
the European Union. General characteristics of legal principles, as defined legal
theory is outlined in the first chapter which follows after brief introduction.
The second chapter of this thesis is devoted to mainly budgetary principles.
The budget law and budgetary principles are defined in the introduction
to this chapter. The attention in this chapter is focused on the analysis
of the individual budgetary principles and their reflection in the current legislation.
Of the all budgetary principles most attention is paid to the principle
of equilibrium of public budgets which is a key theme of this work. Due to
the lingering economic crisis thanks to which some states found themselves
on the edge of national bankruptcy this principle came to the fore not only in member
states but also in the European Union itself. Neither the Czech Republic was not
an exception in this respect. The third chapter is devoted to the principle
of equilibrium of public budgets and its characteristics.
The fourth chapter of this thesis discusses the current legislation of the principle
of equilibrium of public budgets in the legal order of the Czech Republic which
despite the above mentioned is still not sufficient. This situation is contrary not only
to the legal commitments which the Czech Republic has towards the European Union
but it has also a negative impact on the overall budgetary management of public
funds.
The fifth chapter is devoted to the principle of equilibrium valid
in the European Union legal order. In contrast to the Czech legislation this principle is
in the European law attached much bigger importance not only as regards
the principle of equilibrium of the European Union budget but above all as regards
the principle of equilibrium public budgets of the member states. In this context,
the most attention is currently paid to the Treaty on stability, coordination and
governance in the economic and monetary union which is also called Fiscal pact.
Although the Czech Republic didn´t approach to this agreement it is possible that it
will happen in the future and therefore it is paid attention to this agreement in this
thesis.
The last chapter is devoted to the expected legislation related to the principle
of equilibrium of public budgets de lege ferenda in the law of the Czech Republic.
The most significant achievement in this area was a proposal of constitutional act
of budgetary responsibility which is already obsolete but still provides an outline
of how the legislation could look like in this area. This chapter analyses the proposal
of the mentioned constitutional act and compares it in terms of the issue as provided
in the legal order of the European Union.
The conclusion of this thesis provides a summary of all findings that were
deduced from the analysis of this issue and gives a brief outline of possible future
adjustments to the rules for budgetary management. The presented diploma thesis is
elaborated on the basis of a valid and effective legal status as of 20 November 2013.