Legislativní agenda a projevy neperfektností při tvorbě zákona (případ nového zákona o správě voleb)

• Název práce v češtině: Legislativní agenda a projevy neperfektností při tvorbě zákona (případ nového zákona o správě voleb)
• Název v anglickém jazyce: Legislative agenda and manifestations of imperfections in the creation of the law (the case of the new law on the administration of elections)
• Klíčová slova: Legislativní agenda; zákon o správě voleb; neperfektnosti ve veřejné správě
• Klíčová slova anglicky: Legislative Agenda; Electoral Administration Act; imperfections in public administration
• Akademický rok vypsání: 2022/2023
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra veřejné a sociální politiky (23-KVSP)
• Vedoucí / školitel: prof. PhDr. František Ochrana, DrSc.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 27.02.2023
• Datum zadání: 27.02.2023
• Datum a čas obhajoby: 09.09.2024 08:30
• Místo konání obhajoby: Jinonice - U Kříže 8, Praha 5
• Datum odevzdání elektronické podoby: 31.07.2024
• Datum proběhlé obhajoby: 09.09.2024
• Oponenti: prof. Ing. Michal Plaček, Ph.D.

Zásady pro vypracování

Diplomová práce se zabývá analýzou agendy projednávání nového zákona o správě voleb. Teoretickým rámcem pro zpracování diplomové práce je „teorie agendy“ opírající se o vztah agenta a principála (Ochrana, 2003; Stejskal, Ochrana, Mikušová Meričková a kol. 2019). Legislativní rámec agendy je dán těmito klíčovými dokumenty: Legislativní pravidla vlády, Zákon č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Diplomová práce zkoumá, jak probíhal proces projednávání nového zákona o správě voleb a nakolik byly dodrženy všechny náležitosti projednávání vládního návrhu zákona o správě voleb. Analyzuje dopady na dotčené segmenty voličů z pohledu ideje (ne)perfektnosti) fungování veřejné správy a strategického vládnutí (Ochrana, Plaček a Půček, 2016). Diplomová práce se opírá o vlastní empirický výzkum založený na kvalitativním výzkumu (strukturovaných rozhovorech).

Seznam odborné literatury

• Ochrana, František. Veřejná volba a řízení veřejných výdajů. Ekopress, 2003.
• Ochrana F., Plaček M., Půček M. J. 2016. Shortfall of Strategic Governance and Strategic Management in the Czech Republic. Cent. Eur. J. Public Policy 2016; 10(2): 30–47 DOI: 10.1515/cejpp-2016-0024.
Weible Ch., Sabatier P. 2018. Theories of the policy process. Routledge. ISBN 13: 978-0-8133-5052-3.
• Ochrana, František. Veřejný sektor a efektivní rozhodování. Management Press, 2001.
• Stejskal, Jan. Rozhodování o věcech veřejných / Jan Stejskal, František Ochrana, Beáta Mikušová Meričková a kolektiv. Vydání první. Praha : Wolters Kluwer, 2020. xii, 220 stran : ilustrace ; 24 cm ISBN:978-80-7598-829-4
• Legislativní pravidla vlády v platném znění.
• Ochrana, František. Manažerské metody ve veřejném sektoru: teorie, praxe a metodika uplatnění. 2. upr. a rozš. vyd. Praha: Ekopress, 2007. ISBN 978-80-86929-23-1.
• Zákon č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů.
• Vládní návrh zákona o správě voleb (Sněmovní tisk 379/0).
• Jaroslava Pospíšilová. Teorie principála a agenta a její využití při popisu vztahu volič–zástupce. Středoevropské politické studie / Central European Political Studies Review www.journals.muni.cz/cepsr Ročník XIX (2017), Číslo 3–4, s. 215–242/ Volume XIX (2017), Issue 3–4, pp. 215–242

Předběžná náplň práce

A. Vymezení výzkumného problému
Diplomová práce se zabývá analýzou agendy projednávání nového zákona o správě voleb. Zkoumá, jak probíhal proces projednávání nového zákona o správě voleb a nakolik byly dodrženy všechny náležitosti projednávání vládního návrhu zákona o správě voleb. Analyzuje roli klíčových aktérů a dopady na dotčené segmenty voličů z pohledu ideje selhávání veřejné správy (Ochrana, Plaček a Půček, 2016). A zkoumá, zda se při tvorbě zákonů uplatňuje teorie principál a agent nebo teorie správcovství, či jejich vzájemná kombinace.
Legislativní rámec agendy je dán těmito klíčovými dokumenty: Legislativní pravidla vlády, zákon č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Diplomová práce se opírá o vlastní empirický výzkum založený na kvalitativním výzkumu (polo/strukturovaných rozhovorech) a analýze dokumentů.
B. Cíle diplomové práce
Cílem diplomové práce bude prozkoumat proces agendy projednávání vládního návrhu zákona o správě voleb, zjistit roli jednotlivých aktérů, využití teorie principál a agent/teorie správcovství, dopad na dotčené segmenty voličů a míru akceptace nového zákona dotčenými segmenty voličů.
C. Výzkumné otázky
Výzkumná otázka 1: Jak probíhá proces schvalování vládního návrhu zákona?
Výzkumná otázka 2: Jak hodnotí jednotliví respondenti proces schvalování vládního návrhu zákona o správě voleb?
Výzkumná otázka 3: Pokud byly konstatovány neperfektnosti při schvalování vládního návrhu zákona o správě voleb, v čem se projevovaly a jaké byly jejich příčiny?
Výzkumná otázka 4: Dochází při předkládání návrhu zákona k využití teorie principál a agent, teorie správcovství či jejich kombinaci?

D. Teoretická východiska
Teoretickým rámcem pro zpracování diplomové práce bude „teorie agendy“ opírající se o vztah agenta a principála (Ochrana, 2003; Stejskal, Ochrana, Mikušová Meričková a kol. 2019) a teorii správcovství (stewardship). Současně též o teoretickou reflexi fenoménu „selhávání“ veřejné správy, jak ji podává Ochrana a kolektiv (2016). Diplomová práce se opírá o analýzu aktérů vstupujících do tvorby vládního návrhu zákona a podává teoretickou reflexi a analýzu role klíčových aktérů. S použitím metody analýzy dokumentů a metody polo/strukturovaných rozhovorů jsou zkoumány dopady vládního návrhu zákona o správě voleb na dotčené segmenty voličů a hledány argumenty, zda nedohází k fenoménu neperfektnosti (selhávání) ve fungování veřejné správy. Je prozkoumána role aktérů ve schvalování vládního návrhu zákona a hledány příčiny, proč dochází k defektům při schvalování zákona.

E. Výzkumný plán
1. V první fázi se bude jednat zejména o analýzu dokumentů a odborné literatury zaměřené zejména na teorii agent a principál, teorii správcovství a veřejnou správu.
2. Následovat budou rozhovory s aktéry:
a) členy Legislativní rady vlády,
b) zpracovateli návrhu zákona (MV ČR),
c) předkladatelem vládního návrhu zákona,
d) vybranými zákonodárci (organizační výbor, legislativní výbor, zástupci parlamentních stran PS, organizační výbor Senátu, legislativní výbor Senátu)
e) relevantní dotčené skupiny voličů (hasiči, lékaři, policisté atp.)
f) další skupiny voličů
3. Syntetické výsledky z rozhovorů s aktéry budou dány ke komentování expertům v rámci focus group.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

The thesis deals with the analysis of the agenda of the negotiation of the new law on election administration. It examines how the process of negotiating the new Election Administration Act was conducted and to what extent all the requirements of the government's draft Election Administration Act were met. It analyses the role of key actors and the impact on affected segments of the electorate from the perspective of the idea of failure of public administration. And it examines whether principal-agent theory or stewardship theory, or a combination of the two, is applied in law-making.
The legislative framework of the agenda is given by the following key documents: the Legislative Rules of the Government, Act No. 90/1995 on the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies. The thesis is based on its own empirical research based on qualitative research (semi-/structured interviews) and document analysis.