Zrušení superhrubé mzdy v České republice optikou teorie tří proudů

• Název práce v češtině: Zrušení superhrubé mzdy v České republice optikou teorie tří proudů
• Název v anglickém jazyce: Abolition of Super-Gross Wage in the Czech Republic through the lens of the Multiple Streams Framework
• Klíčová slova: Česká republika; veřejné finance; daň z příjmu fyzických osob; superhrubá mzda; teorie tří proudů
• Klíčová slova anglicky: Czech Republic; Public Finance; Personal income tax; Super-Gross Wage; The Multiple Streams Framework
• Akademický rok vypsání: 2022/2023
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra veřejné a sociální politiky (23-KVSP)
• Vedoucí / školitel: prof. PhDr. František Ochrana, DrSc.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 13.12.2022
• Datum zadání: 13.12.2022
• Datum a čas obhajoby: 11.09.2023 09:00
• Místo konání obhajoby: Jinonice - U Kříže 8, Praha 5
• Datum odevzdání elektronické podoby: 01.08.2023
• Datum proběhlé obhajoby: 11.09.2023
• Oponenti: doc. Jan Kohoutek, Ph.D.

Zásady pro vypracování

A. vymezení výzkumného problému
Diplomová práce se bude zabývat zrušením institutu superhrubé mzdy v České republice optikou teorie tří proudů. Váha opatření a tím i důvod, proč se tématem zabývat, plyne z velikosti populace, na kterou toto opatření dopadlo. Jeho zrušení se dotklo cca 4,5 milionu obyvatel České republiky přímo, nepřímo pak i jejich nejbližších. Zásahy do osobních či rodinných financí obecně patří k tématům vždy velmi citlivým.
Téma institutu superhrubé mzdy se od roku 2008 opakovaně vracelo do veřejného prostoru po celou dobu jeho života. A i když existovaly dřívější snahy jej zrušit, přetrval až do konce roku 2020, kdy byl zrušen novelou daňových zákonů (zákon č. 609/2020 Sb.). Zrušení tohoto institutu přineslo jiný způsob výpočtu daně z příjmu fyzických osob, díky kterému si zaměstnanci přilepšili.
Jestliže byl zmíněn pozitivní vliv zrušení institutu superhrubé mzdy pro osobní finance jedinců, pak je také nutné zmínit negativní vliv na stav veřejných financí, kdy je potřeba počítat s výpadkem příjmů. Ke zrušení navíc došlo uprostřed pandemie Covid19, kdy bylo těžké odhadnout, jakým výzvám bude společnost a stát nakonec čelit a co to bude znamenat pro veřejné finance. Samotné zrušení superhrubé mzdy a zavedení dvou sazeb daně z příjmu fyzických osob ve výši 15% a 23% mělo odhadovaný negativní dopad na veřejné rozpočty ve výši 78,5 mld. Kč (MFČR, 2021).
Aktuálnost tématu dokládá fakt, že ani po zrušení tohoto institutu se téma superhrubé mzdy nevytratilo z veřejného prostoru. Stojí zatím zejména zmíněná výše výpadku příjmů, kterému by stát měl přizpůsobovat hospodaření, pokud tento výpadek nepokryje jinak nebo pokud nemá docházet ke zhoršení stavu veřejných financí.
Pokud se rozhodneme hledat práce, které se věnují problematice české superhrubé mzdy, nalézáme spíše takové, které řeší problematiku z hlediska oboru daní a obecně ekonomie. U těchto prací je tak supehrubá mzda samotná předmětem výzkumného zájmu. To například ve smyslu dopadů jejího zrušení. Obor - veřejné politika, toto ekonomické téma nestuduje ze své podstaty jako samotný předmět svého výzkumu, ale zabývá se jím pro jeho veřejně politické souvislosti, na které bude diplomová práce zaměřena. Přičemž předmětem výzkumného zájmu veřejné politiky je popsat a vysvětlit, jak je tato veřejná politika vytvářena a proč takto. Práce nemá přímou návaznost na jiné studie. Jako důvod k tomu lze uvést, že se jedná o relativně úzké a navíc lokální ekonomické téma.
B. Cíle diplomové práce
Cílem diplomové práce je prozkoumat zrušení institutu superhrubé mzdy z hlediska veřejné politiky, porozumět procesu zrušení institutu superhrubé mzdy v České republice s ohledem jak na fázi nastolování agendy, tak také na fázi přijímání rozhodnutí.
C. Výzkumné otázky
Hlavní výzkumná otázka zní: Jaké jsou veřejněpolitické faktory a souvislosti zrušení institutu superhrubé mzdy?
Jako vedlejší výzkumné otázky volím následující:
1) Jak došlo k (znovu)prosazení tématu do veřejného prostoru?
2) Jací aktéři zasahovali - a také jak, do procesu zrušení institutu superhrubé mzdy?
3) Ve kterém proudu se otevřelo okno příležitosti pro fázi nastolení agendy a pro fázi rozhodování?
D. Teoretická východiska
Dle Veselého, Drhové a Nachmanové (2007) má veřejná politika dva základní přístupy. První přístup představuje vědění pro politiku. Druhý přístup pak vědění o politice, na které se zaměřuje diplomová práce. Tento přístup se pokouší: „co nejobjektivněji popsat, jak je veřejná politika ve skutečnosti vytvářena, a vysvětlit, proč právě takto“ (Veselý, Drhová a Nachtmannová, 2007, s. 44). Využívá: „nejrůznější teorie a modely o procesech tvorby veřejné politiky“, kdy: „cílem není politiku bezprostředně měnit či ovlivňovat, ale spíše ji pochopit a vysvětlit“ (Veselý, Drhová a Nachtmannová, 2007, s. 44). To určuje podmínky pro stanovení hlavního cíle diplomové práce. Cílem diplomové práce je prozkoumat zrušení institutu superhrubé mzdy z hlediska veřejné politiky, porozumět procesu zrušení institutu superhrubé mzdy v České republice s ohledem jak na fázi nastolování agendy, tak také na fázi přijímání rozhodnutí.
Práce bude nahlížet na výzkumný problém optikou teorie tří proudů, která je neodmyslitelně spjata zejména se jmény Johna W. Kingdona a Nikolaose Zahariadise. Tento teoretický přístup obsahuje pět strukturálních prvků. Jedná se o tři proudy v podobě proudu problémů, proudu veřejných politik a proudu politiky. Okna veřejných politik a promotéři veřejných politik představují zbývající dva prvky (Zahariadis, 2007).
Těchto pět prvků využijeme pokud prostřednictvím teorie tří proudů hledáme odpověď na to, proč tvůrci veřejných politik přijmou některé veřejné politiky a jiné ne. Po čas otevřených oken veřejných politik se vytrvalí promotéři veřejných politik - hledající řešení pro důležité problémy, snaží o propojení výše uvedených tří proudů. Úspěch bude pravděpodobnější, pokud budou tyto tři proudy propojené. Přičemž závisí na typu okna, které je otevřené, na dovednostech, zdrojích a strategiích těchto promotérů zaměřit pozornost a ovlivnit volbu (Zahariadis, 2007).
E. Výzkumný plán
Práce bude pojata jako jednopřípadová studie (studium jednoho případu – zrušení superhrubé mzdy) – kvalitativní, přičemž se bude jednat o tzv. desk research. Pro potřeby práce dojde ke sběru již existujících informací, které budou mít různou podobu. Typicky se v takto zaměřených pracích výzkumník soustředí na oficiální prohlášení jednotlivých aktérů, dotčené právní předpisy, stenografické záznamy či záznamy z medií. Poslední jmenované získám prostřednictvím archivu mediálních zpráv služby Newton Media Search, která je studentům naší fakulty dostupná. Časový plán zpracování závěrečné práce pak zachycuje níže uvedená tabulka, která proces rozděluje do šesti samostatných navazujících etap.





Tabulka: Časový plán zpracování diplomové práce
Etapa Předmět etapy Období etapy
1. Zpracování zadání diplomové práce listopad 2022 - prosinec 2022
2. Zpracování teoretické části práce prosinec 2022 - únor 2023
3. Zpracování praktické části práce únor 2023 - červen 2023
4. Diskuze nad „první verzí“ úplné diplomové práce a úpravy z ní plynoucí červenec 2023
5. Odevzdání diplomové práce (termín KVSP) srpen 2023
6. 1. pokus obhajoby diplomové práce (termín KVSP) září 2023

Seznam odborné literatury

HENDL, Jan. Kvalitativní výzkum: základní teorie, metody a aplikace. Čtvrté, přepracované a rozšířené vydání. Praha: Portál, 2016. 437 stran. ISBN 978-80-262-0982-9.
CHRASTINA, Jan. Případová studie - metoda kvalitativní výzkumné strategie a designování výzkumu = Case study - a method of qualitative research strategy and research design. 1. vydání. Olomouc: Univerzita Palackého v Olomouci, 2019. 287 stran. Monografie. ISBN 978-80-244-5373-6.
JACKSON, P. M. a BROWN, C. V. Ekonomie veřejného sektoru. 1. vyd. Praha: Eurolex Bohemia, 2003. 733 s. Ekonomie. ISBN 80-86432-09-2.
KINGDON, John W. Agendas, alternatives, and public policies. Second Edition, Pearson New international edition. Harlow: Pearson Education, 2014. 239 stran. ISBN 978-1-292-03920-6.
MAAYTOVÁ, Alena a kol. Veřejné finance v teorii a praxi. První vydání. Praha: Grada Publishing, 2015. 208 stran. Expert. ISBN 978-80-247-5561-8.
MFČR. Informace o pokladním plnění státního rozpočtu České republiky za 1. čtvrtletí 2021 [online]. 2021. [cit. 27. 12. 2022]. Dostupné z: https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Pokladni-plneni_2021-Q1_informace-o-pokladnim-plneni-statniho-rozpoctu-CR-za-1-ctvrtleti-2021.pdf.
NEKOLA, Martin, GEISSLER, Hana a MOURALOVÁ, Magdalena. Současné metodologické otázky veřejné politiky. Vyd. 1. Praha: Karolinum, 2011. 305 s. ISBN 978-80-246-1865-4.
OCHRANA, František a DRHOVÁ, Zuzana. Strategické řízení ve veřejné správě a přístupy k tvorbě politiky. Vyd. 1. Praha: Matfyzpress, 2010. 193 s. ISBN 978-80-7378-130-9.
OCHRANA, František. Metodologie, metody a metodika vědeckého výzkumu. První vydání. Praha: Univerzita Karlova, nakladatelství Karolinum, 2019. 145 stran. ISBN 978-80-246-4200-0.
PEKOVÁ, Jitka. Veřejné finance: teorie a praxe v ČR. Vyd. 1. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2011. 642 s. ISBN 978-80-7357-698-1.
POTŮČEK, Martin a kol. Veřejná politika. Upr., dopl. a aktualiz. vyd. v českém jazyce. Praha: Sociologické nakladatelství (SLON), 2005. 399 s. Studijní texty; sv. 35. ISBN 80-86429-50-4.
POTŮČEK, Martin a kol. Veřejná politika. Vydání první. V Praze: C.H. Beck, 2016. xx, 309 stran. ISBN 978-80-7400-591-6.
SABATIER, Paul A., ed. Theories of the policy process. 2nd ed. Boulder: Westview Press, 2007. vi, 344 s. ISBN 978-0-8133-4359-4.
SABATIER, Paul A., ed. a WEIBLE, Christopher M., ed. Theories of the policy process. Fourth edition. New York: Routledge, Taylor & Francis Group, 2018. ix, 402 stran. ISBN 978-0-8133-5052-3.
VESELÝ, Arnošt, ed., NEKOLA, Martin, ed. a DRHOVÁ, Zuzana. Analýza a tvorba veřejných politik: přístupy, metody a praxe. Vyd. 1. Praha: Sociologické nakladatelství (SLON), 2007. 407 s. Studijní texty; sv. 40. ISBN 978-80-86429-75-5.
YIN, Robert K. Case study research: design and methods. 3rd ed. Thousand Oaks: Sage, 2003. xvi, 181 s. Applied social research methods series; v. 5. ISBN 0-7619-2552-X.
ZAHARIADIS, Nikolaos. Ambiguity and choice in public policy: political decision making in modern democracies. Washington: Georgetown University Press, ©2003. x, 198 s. American governance and public policy. ISBN 0-87840-135-0.
Zákon č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů.

Předběžná náplň práce

Diplomová práce je zaměřena na zrušení superhrubé mzdy v České republice, ke kterému došlo v roce 2020. Cílem této práce je prozkoumat a pochopit proces zrušení superhrubé mzdy. Tento případ bude studován optikou rámce Multiple Streams Framework. Teoretický rámec bude aplikován na fáze tvorby agendy a rozhodování.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

This diploma thesis is focusing on the Abolition of Super-Gross Wage in the Czech Republic, that happend in 2020. The goal of this thesis is exploring and understanding of the process of the Abolition of Super-Gross Wage. This case will be studied through the lens of the Multiple Streams Framework. A theoretical framework will be applied to the policy stages of agenda setting and decision making.