Politika prostituce v České republice: Nastolování agendy

• Název práce v češtině: Politika prostituce v České republice: Nastolování agendy
• Název v anglickém jazyce: Prostitution Policy in the Czech Republic: Agenda setting
• Klíčová slova: prostituce, zastupitelstvo hl. města Prahy, nastolování agendy, politika prostituce
• Klíčová slova anglicky: prostitution, Prague City Council, agenda setting, prostitution policy
• Akademický rok vypsání: 2021/2022
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra veřejné a sociální politiky (23-KVSP)
• Vedoucí / školitel: Mgr. Eva Hejzlarová, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 29.06.2022
• Datum zadání: 29.06.2022
• Datum a čas obhajoby: 11.09.2023 09:00
• Místo konání obhajoby: Jinonice - U Kříže 8, Praha 5
• Datum odevzdání elektronické podoby: 31.07.2023
• Datum proběhlé obhajoby: 11.09.2023
• Oponenti: prof. PhDr. Arnošt Veselý, Ph.D.

Zásady pro vypracování

Vymezení výzkumného problému
Výzkumným problémem, kterým se ve svém projektu a následně v diplomové práci budu zabývat je nastolování agendy u prostituce v České republice a potřeba její legislativní uchopitelnosti, kterou představilo Zastupitelstvo hlavního města Prahy. Přesněji, jaká agenda předcházela návrhu 115/0 Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů. Veřejněpolitický problém je zde problematika prostituce a s ní spojené nežádoucí jevy. Prostituce v České republice nemá právní ukotvení. Ovšem je důležité poznamenat, že prostituční služby je potřeba rozlišovat na ty veřejné a zřizování/provozování nevěstinců. V tom případě mluvíme o právní neukotvenosti pouze pro veřejné nabízení sexuálních služeb (vyjma provozování sexuálních služeb ohrožující mravní vývoj dětí ). V rámci nevěstinců, jakožto i dalších doprovodných jevů, je zde právní úprava v trestním zákoníku („kuplířství“) či o potírání pohlavních nemocí (MVČR 2022a). V České republice se o tomto veřejněpolitickém problému vedou diskuze už dlouho a již proběhlo několik pokusů o jeho uzákonění. (Čadová 2019, s. 4-5) je relativně rovnoměrně rozloženo mezi zákaz/postih (34 %), regulaci (31 %) a žádnou změnou (28 %).
Na přelomu století vyvstala na povrch přehlcenost prostituční scény v pohraničních oblastech (především u německé a rakouské hranici), na kterou začínali upozorňovat starostové. Jedním takovým bodem, který vyzýval vládu začít řešit problém prostituce byla konference s názvem „Prostituce jako česko-německý problém v příhraničí“, která se odehrála ve městě Dubí na Teplicku. Zde se sešli zástupci profesí, kterých se prostituce dotýká – lékaři, úředníci, církev až po senátory (BBC Czech 2002). Negativní jevy, které doprovázely prostituci, jako trestná činnost a zdravotní rizika přiměly Ministerstvo vnitra zpracovat první věcný záměr zákona o regulaci připravený Městkou policií hl. města Prahy, který vláda v roce 2004 schválila. Ve stejnou chvíli bylo potřeba vyvázat Českou republiku z úmluvy o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívaní prostituce druhých osob, která byla v rozporu se schváleným věcným záměrem.
V případě předkládání návrhu zákonů má výhradně zákonodárnou iniciativu Parlament ČR. Ovšem takovým výjimečným předkladatelem, který má Ústavou ČR přiznané právo zákonodárné iniciativy je také krajské zastupitelstvo a zastupitelstvo hl. m. Prahy (PS ČR 2022).
Nastolování veřejněpolitické agendy je proces, který prosazuje specifická témat do veřejného diskurzu. Tento proces musí mít oporu v právním systému a klíčové aktéry, kteří danou agendu prosadí. V tomto procesu rozeznáváme tři subsystémy – média, veřejnost a politika, kteří tvoří vzájemně se ovlivňující agendy, formovány jinými prvky. Veřejné agend formují veřejné mínění, zatímco politické agendy tvůrci politik (Potůček 2015, s. 95). Mediální agenda musí brát do úvahy to, co sděluje veřejné mínění, kdežto politické a veřejné agendy jsou velmi silně ovlivňovány obsahy zveřejňované (masovými) médii (Larson 1994 in Potůček 2015, s. 95).
V případě nastolování agendy v procesu tvorby politiky regulace prostituce nám poslouží uskutečněná veřejná mínění. Například Centrum pro výzkum veřejného mínění vydal v květnu 2019 „Veřejné mínění o interrupci, eutanazii a prostituci“, které se zaměřovalo na morálně kontroverzní témata, včetně prostituce. To je relativně rovnoměrně rozloženo mezi zákaz/postih (34 %), regulaci (31 %) a žádnou změnou (28 %) (Čadová 2019, s. 4-5). Tato problematika a její možná regulace byla zaštiťována také dalšími veřejnými činiteli, Pirátskou stranou v čele se Mgr. et Mgr. Jakubem Michálkem. Ve spolupráci se Zastupitelstvem hlavního města Prahy a neziskovými organizacemi zabývající se prostitucí byly připraveny teze k projednávání problematiky prostituce a její regulace na půdě poslanecké sněmovny. Pirátská strana se staví k problematice prostituce v České republice směrem její legalizaci/regulaci (Michálek 2019).

Seznam odborné literatury

1. MVČR. Prostituce a obecně závazné vyhlášky obcí. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. Praha: Ministerstvo vnitra České republiky, 2022a. Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/prostituce-a-obecne-zavazne-vyhlasky-obci.aspx
2. ČADOVÁ, Naděžda. Veřejné mínění o interrupci, eutanazii a prostituci – květen 2019. 1. Praha: Centrum pro výzkum veřejného mínění, Sociologický ústav AV ČR, 2019. Dostupné z: https://cvvm.soc.cas.cz/media/com_form2content/documents/c2/a4954/f9/ov190617.pdf
3. MVČR. Prostituce - Prostituční scéna. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. Praha: Ministerstvo vnitra České republiky, 2022b. Dostupné z: https://www.mvcr.cz/clanek/prostituce-prostitucni-scena.aspx
4. Praha.eu. Město vydělává na prostituci. Portál hlavního města Prahy [online]. Praha: Praha.eu, 2002. Dostupné z: https://www.praha.eu/jnp/cz/o_meste/magistrat/tiskovy_servis/archiv_tiskovych_zprav/napsali_o_nas/napsali_o_nas-mesto_vydelava_na_prostituci.html
5. Praha.eu. Praha začne postihovat prostituci. Portál hlavního města Prahy [online]. Praha: Praha.eu, 2007. Dostupné z: https://www.praha.eu/jnp/cz/o_meste/magistrat/tiskovy_servis/archiv_tiskovych_zprav/praha_zacne_postihovat_prostituci.html
6. Praha.eu. Zápis z 1. jednání Výboru pro legislativu a bezpečnost ZHMP, ze dne 12.1. 2011. Portál hlavního města Prahy [online]. Praha: Praha.eu, 2011. Dostupné z: https://www.praha.eu/jnp/cz/o_meste/primator_a_volene_organy/zastupitelstvo/vybory_zastupitelstva/archiv_zpravy_z_vyboru_zastupitelstva/volebni_obdobi_2010_2014/rok_2011_2013/vybor_pro_bezpecnost_tvs_legislativu/zapisy_z_jednani/zapis_z_1_jednani_vyboru_pro_legislativu.html
7. PS ČR. Přijímání zákonů. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. Praha: Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky, 2022. Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=173
8. BBC Czech. Prostituce v příhraničí. BBC Czech [online]. London: BBC Czech, 2002. Dostupné z: https://www.bbc.co.uk/czech/ceskarepublika/021025_prostitution_pckg.shtml
9. DEARING, James a Everett, M ROGERS. Agenda-Setting. SAGE Publications, 1996. ISBN 9780761905639
10. COBB, Rober, W., a Charles, D. ELDER. The Politics of Agenda-Bulding: An Alternative Perspective for Modern Democratic Theory. The Journal of Politics [online]. 1971, roč. 33, č. 4, s. 892-915. [cit. 2019-11-29]. Dostupné z: http://www.jstor.org/stable/2128415
11. GUILLEMIN, M. a GILLAM, L. Etika, reflexivita a "eticky důležité okamžiky" ve výzkumu. Biograf [online]. 2004, 1(35), 11-31. Dostupné z: http://www.biograf.org/clanky/clanek.php?clanek=3502
12. ČERNÝ, PH.D., RNDr. Michal. Etika výzkumu. Masarykova Univerzita [online]. Brno: Masarykova Univerzita, 2022. Dostupné z: https://kisk.phil.muni.cz/kpi/trash-hanka/vyzkum-jako-proces-tazani-se/etika-vyzkumu
13. POTŮČEK, Martin. Veřejná politika . 1. vydání. Praha : C. H. Beck, 2015. 336 s. ISBN 978-80-7400-591-6
14. MICHÁLEK, Jakub. Piráti chtějí regulovat prostituci. Pirátská strana [online]. Praha: Pirátská strana, 2019. Dostupné z: https://www.pirati.cz/tiskove-zpravy/pirati-chteji-regulovat-prostituci.html

Předběžná náplň práce

Cíle diplomové práce
Výzkumným cílem je porozumět procesu tvorby politiky regulace prostituce a její možné regulace v České republice. To, jak tato agenda probíhala a vyvstávala do popředí veřejného diskurzu či jak je téma prostituce reflektováno ve veřejné politice.

Výzkumné otázky
1. Jak probíhala fáze nastolování agendy v procesu tvorby politiky regulace prostituce?
2. Co předcházelo návrhu Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů?
3. Jak byla agenda regulace prostituce prezentována v médiích?

Teoretická východiska
Ve svém výzkumném projektu jsem se rozhodla zkoumat fázi nastolování agendy v procesu tvorby politiky regulace prostituce a její regulace v České republice doplněnou o analýzu aktérů. Jak už jsem zmiňovala v přechozích řádcích, budu se zabývat především veřejněpolitickými a mediálními obsahy, které formovaly návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů. Jedná se o proces, který identifikuje aspekty, kterým by ve veřejném prostoru měla být věnována pozornost. Aspekty vycházejí z veřejné diskuze a jsou identifikovány na základě odpovědí na otázky: co je za problém, má být nějak řešen a jakým způsobem má být řešen (Dearing, Rogers 1997). V procesu nastolování agendy existuje vliv tří subsystémů: veřejnosti, médií a politiky, které tvoří hustou síť vazeb a mají vlastní agendu (Cobb, Eldeer 1971, s. 895; Potůček 2015, s. 95).
V této práci budu pracovat induktivně, tedy z vybraného vzorku dat informací o procesu tvorby politiky regulace prostituce (komunikace o prostituci a její regulaci). V České republice a tím jsou mediální výstupy, veřejněpolitické dokumenty, webové stránky a další.

Výzkumný plán
Zvolenou metodologií k výzkumnému cíli je případová studie, ve které budu využívat kvalitativní obsahovou analýzu dat - veřejněpolitických dokumentů (věcné záměry, návrhy zákonů, volební programy, prohlášení zástupců politických stran, stenozáznamy a další) a mediálních obsahů. Pomocí sběru a analýzy sekundárních dat identifikuji klíčové události, momenty a aktéry, které se podíleli na nastolování agendy politiky regulace prostituce v České republice a formování návrhu Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů. Tento sběr a (sekundární) analýza dat se bude týkat časového období, které začíná na přelomu 20. a 21. století a končí posledním návrhem zákona o regulaci prostituce (návrh Zastupitelstva hlavního města Prahy na vydání zákona o regulaci prostituce a o změně některých zákonů).

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

The aim of the thesis will be to analyse the agenda setting phase in the policy process on prostitution regulation in the Czech Republic. Explain and describe the chosen issues related to the regulation of prostitution. It is possible to identify two opposition parties characterised by their opposition or favour to the enactment (regulation) of prostitution in Czech law. I will analyse documents and statements issued by public policy actors.