Zaměstnavatel poslední instance

• Thesis title in Czech: Zaměstnavatel poslední instance
• Thesis title in English: Employer of last resort
• Key words: Zaměstnavatel poslední instance|moderní měnová teorie|sociální stát|nezaměstnanost|právo na práci|trh práce|politika zaměstnanosti
• English key words: employer of last resort|modern monetary theory|welfare state|unemployment|right to work|labour market|employment policy
• Academic year of topic announcement: 2021/2022
• Thesis type: Bachelor's thesis
• Thesis language: čeština
• Department: Department of Sociology (21-KSOC)
• Supervisor: Mgr. Jaromír Mazák, Ph.D.
• Author: hidden - assigned and confirmed by the Study Dept.
• Date of registration: 29.11.2021
• Date of assignment: 29.11.2021
• Administrator's approval: not processed yet
• Confirmed by Study dept. on: 12.05.2022
• Date and time of defence: 17.06.2022 09:00
• Date of electronic submission: 12.05.2022
• Date of proceeded defence: 17.06.2022
• Submitted/finalized: committed by student and finalized
• Opponents: Ing. Martina Sieber, Ph.D.

Guidelines

Zaměstnání a práce obecně je zásadní součástí života většiny z nás. Ovlivňuje kvalitu našeho života, množství volného času, výši naší spotřeby i úspor, a také má z makroekonomického hlediska vliv na domácí produkt, inflaci, ale i sociální smír a mnoho dalších pro společnost důležitých jevů. Práce je tak logicky předmětem zájmu mnoha vědeckých disciplín, sociologii a ekonomii nevyjímaje. Je to ale také téma politické a konkrétní podoby pracovních vztahů jsou upraveny zákony. Právo na práci je pak dokonce zakotveno v ústavním pořádku České republiky (ČR), a to v článku 26 Listiny základních práv a svobod (LZPS). To napovídá, že práce je nejen zdrojem obživy, ale také součást lidské důstojnosti a identity.
V dnešní turbulentní době se téma práce dostává znovu do středu zájmu, ať už kvůli probíhající hospodářské krizi, akceleraci robotizace průmyslu, klimatické krizi nebo migraci způsobené ruskou agresí na Ukrajině a dalšími ozbrojenými konflikty ve světě. Po několika letech relativně nízké míry nezaměstnanosti v ČR hrozí její nárůst, a navíc se projevují i další negativní tendence na trhu práce – reálný pokles mezd, fenomén podzaměstnanosti nebo zneužívání takzvaného švarcsystému.
Možným řešením nastalé situace, a také možných budoucích krizí, je koncept zaměstnavatele poslední instance (ZPI), kterému se budu věnovat v této práci. Ten ideově navazuje na keynesiánskou ekonomickou tradici a kopíruje logiku stojící za známějšími koncepty bankovního věřitele poslední instance (VPI) anebo dodavatele poslední instance (DPI) v energetice. Základní myšlenka spočívá v roli státu jako garanta základních lidských práv včetně práva na práci.
Hypotetické zavedení tohoto nástroje fiskální politiky otevírá mnoho teoretických i praktických otázek. Měl by stát zasahovat do trhu práce a ekonomiky obecně? Z jakých důvodů a v jaké míře? Je zavedení ZPI v podmínkách ČR možné? Jaké příležitosti a nástrahy můžeme při jeho zavádění očekávat? Na tyto otázky se pokusím touto prací alespoň částečně odpovědět.
Při psaní vycházím z předpokladu, že podobné diskuze jsou nejen v ČR výrazně ideologicky zatížené. Domnívám se proto, že dříve, než se dostanu k samotnému představení ZPI, je potřeba diskutovat logiku zavádění podobných mechanismů. Konkrétní návrh tohoto nástroje by si pak zasloužil řadu dalších studií, které by se mohly věnovat detailním parametrům a propočtům dopadů na různé ekonomické veličiny. Jsem ale přesvědčen, že by bylo chybou přeskočit pomyslnou kapitolu, která by osvětlila, jestli a proč dává smysl nad podobnými kroky uvažovat, o jaké teoretické koncepty se můžeme opřít, kde už jsme podobné nástroje viděli pracovat v praxi a v neposlední řadě, jak je na zavedení ZPI připravena ČR. Zároveň, jelikož se nejedná o izolovaný návrh, nýbrž o předpoklad a součást post-keynesiánské ekonomické teorie, tak koncept zasadím do kontextu Moderní měnové teorie (MMT), která nabízí odlišný úhel pohledu na práci se státním rozpočtem, především pak s jeho deficitem, a předestírá ekonomický potenciál plné zaměstnanosti v kombinaci s efektivní alokací veřejných výdajů.
V následující kapitole této práce se proto budu věnovat myšlenkovým počátkům a vývoji sociálního státu především v euroatlantickém prostoru. V kapitole třetí pak objasním mikro- a makroekonomický pohled na trh práce, fenomény stínové ekonomiky a podzaměstnanosti, a na závěr představím koncepty důstojné práce a minimální důstojné mzdy. V kapitole čtvrté představím samotný koncept ZPI, zkušenosti s tímto programem ze zahraničí a zasadím ho do širšího kontextu MMT a konceptu poslední instance v energetice a bankovnictví. V kapitole páté představím nástroje fiskální politiky a politiku zaměstnanosti v ČR, roli státu na trhu práce a dále se pokusím o základní analýzu předpokladů a rizik spojených s potenciálním zavedením ZPI v ČR. V posledních dvou kapitolách shrnu teoretické předpoklady pro zavedení ZPI a zanalyzuji možné dopady při potenciálním zavedení tohoto nástroje v ČR.

References

Bartušek, D., Bouchal, P., & Janský, P. (2022). Státní zaměstnanci a úředníci: kde pracují a za kolik?https://idea.cerge-ei.cz/studies/statni-zamestnanci-a-urednici-kde-pracuji-a-za-kolik-2
Benthall, J., & Bellion-Jourdan, J. (2003). The charitable crescent: politics of aid in the muslim world. I.B. Tauris
Beran, V., & Říhová, L. (2017). Dostupnost dat mezi zainteresovanými institucemi v oblasti exekucí. VÚPSV, v. v. i.http://mapaexekuci.cz/wp-content/uploads/2018/01/Zpr%C3%A1va-o-exekuc%C3%ADch-FINAL.pdf
Beveridge, W. H. (1944). Full employment in a free society: a report. George Allen and Unwin.
Bittner, J., Smejkalová, K., & Trlifajková, L. (2022). Minimální důstojná mzda: téměř polovina pracovních úvazků v ČR stále není dostatečně zaplacena [tisková zpráva].https://prag.fes.de/fileadmin/user_upload/01_MDM_TIskova_zprava.pdf
Bureau of the Fiscal Service. (2022). FY21: Financial Report of the United States Government.https://www.fiscal.treasury.gov/files/reports-statements/financial-report/2021/fr-02-17-2022-(final).pdf
Cremer, H., & Pesrieau, P. (2003). Social insurance competition between Bismarck and Beveridge. Journal of Urban Economics, 54(1), 181-196.
Crone, P. (2004). Medieval Islamic political thought. Edinburgh University Press.
Cristofori, A. (2002). Grain Distribution in Late Republican Rome. In H. Jensen (Ed.), The Welfare State. Past, Present and Future. (p. 141-153). Pisa University Press
Červenka, F. (2021). Employer of Last Resort for the Czech Republic. Prague economic papers, 30(6), 748-767.https://doi.org/10.18267/j.pep.792
Česká pošta. (2021). Výroční zpráva 2020. https://www.ceskaposta.cz/o-ceske-poste/profil/vyrocni-zpravy
ČSÚ. (2021a). Struktura mezd zaměstnanců - 2020.https://www.czso.cz/csu/czso/struktura-mezd-zamestnancu-2020
ČSÚ. (2021b). Evidenční počet zaměstnanců a jejich mzdy - 4. čtvrtletí 2020.https://www.czso.cz/csu/czso/evidencni-pocet-zamestnancu-a-jejich-mzdy-4-ctvrtleti-2020
ČSÚ. (2022, 7. března). Průměrné mzdy - 4. čtvrtletí 2021. https://www.czso.cz/csu/czso/cri/prumerne-mzdy-4-ctvrtleti-2021
ČEZ, a.s. (2022). Výroční zpráva za rok 2021.https://www.cez.cz/cs/pro-investory/hospodarske-vysledky/vyrocni-zpravy
Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost. (2021). Výroční zpráva 2020. https://www.dpp.cz/cs/data/V%C3%BDro%C4%8Dn%C3%AD%20zpr%C3%A1vy/DPP_VYROCNI_ZPRAVA_2020.pdf
Drahý, F., Hůrka, J., & Petras, M. (2018). Charakteristiky odsouzených v českých věznicích. Vězeňská služba ČR.https://www.vscr.cz/media/organizacni-jednotky/generalni-reditelstvi/ostatni/sarpo/sarpo-charakteristiky-odsouzenych-v-ceskych-veznicich.pdf
Ernst & Young. (2016). Reducing the Shadow Economy through Electronic Payments.https://assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_pl/topics/eat/pdf/ey-report-2016-reducing-the-shadow-economy-through-electronic-payments.pdf
Esposito, L., & Mastromatteo, G. (2017). Banking on ELR: How Hyman Minsky's Ideas Can Help Tackle Unemployment. Journal of economic issues, 51(3), 635-650.https://doi.org/10.1080/00213624.2017.1353873
Eurofound. (2018). Concept and practice of a living wage. Publications Office of the European Union.http://eurofound.link/ef18064
Eurostat. (2021, březen). Earnings statistics.https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Earnings_statistics
Eurostat. (2022, 21. dubna). Government finance statistics. Evropská komise.https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Government_finance_statistics
Evropský parlament a Rada Evropské unie. (2003). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES ze dne 26. června 2003 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 96/92/ES.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/ALL/?uri=celex:32003L0054
EKČR. (2022, 2. května). Základní statistické údaje.https://statistiky.ekcr.info/statistiky
Feldman, D. C. (1996). The nature, antecedents and consequences of underemployment. Journal of management, 22(3), 385-407.https://doi.org/10.1016/S0149-2063(96)90030-6
Gershuny, J. I. (1979). The informal economy. Futures: the journal of policy, planning and futures studies, 11(1), 3-15.https://doi.org/10.1016/0016-3287(79)90065-X
Godarová, J., & Jahoda, R. (2016). Unemployment and its Cost to Public Budgets in the Czech Republic in 2010 – 2015. Ekonomický časopis, 64(7), 629-645.
Graafland, J., & Verbruggen, H. (2021). Free-market, perfect market and welfare state perspectives on “good” markets: An empirical test. Applied Research in Quality of Life, 17(2), 1113-1136.https://doi.org/10.1007/s11482-021-09946-2
Harris, B. (2022). Social security, full employment and voluntary action: The three pillars of William Beveridge's welfare society. Social policy & administration, 56(2), 203-216.https://doi.org/10.1111/spol.12776
Holman, R. (2016). Ekonomie (6. vydání). C.H. Beck.
Humphrey, T. M. (2010). Lender of last resort: What it is, whence it came, and why the Fed isn't it. The Cato journal, 30(2), 333-364.
Chapman, B. J., Junankar, P. N., & Kapuscinski, C. A. (2016). Projections of Long-term Unemployment. Economics of the Labour Market, 361-372.
https://doi.org/10.1057/9781137555199_21
ILO. (1998, 18. června). ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up.https://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--en/index.htm
ILO. (1999). Report of the Director-General: Decent Work.https://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc87/rep-i.htm
Jurečka, V. (2017). Makroekonomie 3., aktualizované a rozšířené vydání. Grada.
Kaboub, F. (2007). Employment guarantee programs: a survey of theories and policy experiences. Levy Economics Institute of Bard College.
Kelton, S. (2021). The Deficit Myth: How to Build a Better Economy. John Murray.
Keynes, J. M., & Hušáková, L. (2020). Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz. Nadační fond Cicero.
Kim, H. (2021). Sovereign currency and long-term interest rates. International review of applied economics, 35(3-4), 577-596.https://doi.org/10.1080/02692171.2021.1908237
Klička, O., Rais, J., Rod, A. (2015). Stínová ekonomika v ČR 01/2015. Centrum ekonomických a tržních analýz, z.ú.
Korpi, W. (2008). Origins of Welfare States: Changing Class Structures, Social Democracy, and Christian Democracy.
Kotous, J., Munková, G., & Štefko, M. (2013). Obecné otázky sociální politiky. Ústav státu a práva AV ČR
Krugman, P. (2008, 10. listopadu). Franklin Delano Obama? The New York Times.https://www.economics.utoronto.ca/gindart/2008-11-10%20-%20Franklin%20Delano%20Obama.pdf
Kudrnáčová, M., Trlifajová, L., & Władyniak, L. (2019). Zkušenosti dlouhodobě nezaměstnaných a příčiny jejich postavení na trhu práce. Dobrá práce v obci.https://www.pracevobci.cz/upload/studies/8/SPOT-Zkusenosti-dlouhodobe-nezamestnanych.pdf
Lerner, A. P. (1943). FUNCTIONAL FINANCE AND THE FEDERAL DEBT. Social research, 10(1), 38-51.https://www.jstor.org/stable/40981939
Lesy ČR. (2021). Výroční zpráva 2020. https://lesycr.cz/o-nas/dokumenty-ke-stazeni/
Levrero, E. S. (2019). On the Criticisms of and Obstacles to the Employer of Last Resort Policy Proposal. International journal of political economy, 48(1), 41-59.https://doi.org/10.1080/08911916.2018.1564494
Lighthouse. (2018, 31. března). Zadluženost a recidiva.http://www.lgh.cz/zadluzenost/
Marshall, T. H., & Bottomore, T. (1992). Citizenship and social class. Pluto Press.
MF. (2021). Státní rozpočet 2021 v kostce.https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Informacni-letak_2021_Statni-rozpocet-v-kostce_v01.pdf
MF. (2022). Zpráva o řízení státního dluhu ČR v roce 2021.https://www.mfcr.cz/assets/cs/media/Statni-dluh_2021_Zprava-o-rizeni-statniho-dluhu-CR.pdf
MPSV. (2017). Analýza vývoje zaměstnanosti a nezaměstnanosti v roce 2016.https://www.mpsv.cz/documents/20142/848077/anal2016.pdf/
MPSV. (2020a). Strategický rámec politiky zaměstnanosti do roku 2030.https://www.mpsv.cz/documents/20142/1357303/SRPZ_2030.pdf/148b2fc5-d7a6-f9c7-cc50-13b52a62e86e
MPSV. (2020b). Analýza vývoje zaměstnanosti a nezaměstnanosti v roce 2019.https://www.mpsv.cz/documents/20142/1736728/Anal%C3%BDza+-+text.pdf/
MPSV. (2021a). Analýza vývoje zaměstnanosti a nezaměstnanosti v roce 2020.https://www.mpsv.cz/documents/20142/2419647/Anal%C3%BDza_text_2020.pdf/
MPSV. (2021b, 16. prosince). Přehled o vývoji částek minimální mzdy.https://www.mpsv.cz/prehled-o-vyvoji-castek-minimalni-mzdy
Minsky, H. P. (1965) The Role of Employment Policy. In M. S. Gordon (Ed.), Poverty in America (p. 175–200). Chandler Publishing Company.
Nařízení vlády č. 361/2017 Sb., o výši a podmínkách odměňování odsouzených zařazených do práce ve výkonu trestu odnětí svobody. (2017).https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2017-361
Ofgem. (2008). Supplier of Last Resort: Revised Guidance.
https://www.ofgem.gov.uk/sites/default/files/docs/2008/12/solr_revised_guidance_-_december_2008_0.pdf
Pokorný, J. (2021). Fiskální a rozpočtové rady jako aktér ve veřejné politice (diplomová práce, Fakulta sociálních věd Univerzity Karlovy). Digitální repozitář Univerzity Karlovy.https://dspace.cuni.cz/handle/20.500.11956/151208
Potůček, M. (1995). Sociální politika. SLON.
Prokop, D. (2020). Slepé skvrny: o chudobě, vzdělávání, populismu a dalších výzvách české společnosti. Host.
Randall Wray, L. (2015). Modern Money Theory: A Primer on Macroeconomics for Sovereign Monetary Systems. Palgrave Macmillan UK.
Randall Wray, L., & Nersisyan, Y. (2020). Does the national debt matter?. Japanese political economy, 46(4), 261-286.https://doi.org/10.1080/2329194X.2020.1867586
Reubens, B. G. (1945). Unemployment in War-Time Britain. The Quarterly Journal of Economics, 59(2), 206–236. https://doi.org/10.2307/1884826
Simonetti, S. (2006). Two models of last resort supply in the liberalised European energy market. Journal of energy & natural resources law, 24(4), 559-573.
Slaný, A., & Žák, M. (1999). Hospodářská politika. C. H. Beck.
Smith, J. (2014). A Concise History of the New Deal (Cambridge Essential Histories). Cambridge: Cambridge University Press.https://doi:10.1017/CBO9781139021258
Správa železnic. (2021). Výroční zpráva 2020. https://www.spravazeleznic.cz/o-nas/publikace/vyrocni-zpravy
Stein, D. (2017). Why Coretta Scott King Fought for a Job Guarantee. Boston review, (2), 127.https://www.proquest.com/docview/1914790248/173E7565DF32419APQ/1?accountid=15618
Tomeš, I. (1996). Sociální politika: teorie a mezinárodní zkušenost. Sociopress.
Tomeš, I. (2013). Metamorfózy sociálního státu v Československu v letech 1956-1989. Soudobé dějiny, 20(1/2), 65-88.https://sd.usd.cas.cz/contents/sod/2013/01.pdf
Tcherneva, P. R. (2002). Monopoly Money: The State as a Price Setter. Oeconomicus, (5), 124–143.https://modernmoneynetwork.org/sites/default/files/biblio/Pavlina_2007.pdf
Tcherneva, P. R., & Randall Wray, L. (2007). Public employment and women: the impact of Argentina’s Jefes Program on female heads of poor households. Levy Economics Institute of Bard College.https://ideas.repec.org/p/lev/wrkpap/wp_519.html
Tcherneva, P. R. (2012). Beyond Full Employment: The Employer of Last Resort as an Institution for Change. Levy Economics Institute of Bard College.https://www.levyinstitute.org/pubs/wp_732.pdf
UN CESCR. (2006). General Comment No. 18: The Right to Work (E/C.12/GC/18). refworld.https://www.refworld.org/docid/4415453b4.html
Usnesení č. 2/1993 Sb. Usnesení předsednictva České národní rady o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součástí ústavního pořádku ČR. (1992).https://www.psp.cz/docs/laws/listina.html
Ülgen, F. (2012). Financial instability and functional finance : a Lerner-Minsky perspective. HAL CCSD.https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00843754/document
VSČR. (2021). Statistická ročenka 2020.https://www.vscr.cz/media/organizacni-jednotky/generalni-reditelstvi/odbor-spravni/statistiky/rocenky/statisticka-rocenka-2020.pdf
Vlček, J. (2016). Ekonomie a ekonomika (5., aktualizované vydání). Wolters Kluwer.
Zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance. (1993).https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1993-6
Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon). (2000).https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2000-458
Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. (2004).https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2004-435
Zákon č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti. (2017).https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2017-23
Zalewski, D. A. (2011). Too Important to Fail: A Reconsideration of the Lender of Last Resort Function. Journal of economic issues, 45(2), 373-380.https://doi.org/10.2753/JEI0021-3624450214
Zeman, M. (2021). Odhad nákladů nezaměstnanosti a jejich odraz ve veřejných rozpočtech ČR v období let 2017–2019. Politická ekonomie, 69(6), 627. https://doi.org/10.18267/j.polek.1338