Vybrané problémy veřejných zakázek v České republice

• Thesis title in Czech: Vybrané problémy veřejných zakázek v České republice
• Thesis title in English: The selected issues of public procurement in the Czech Republic
• Key words: veřejná zakázka, problémy veřejných zakázek, efektivita
• English key words: public procurement, issues of public procurement, efficiency
• Academic year of topic announcement: 2018/2019
• Thesis type: diploma thesis
• Thesis language: čeština
• Department: Department of Economics and Empirical Legal Studies (22-KNH)
• Supervisor: JUDr. Ing. Zdeněk Hraba, Ph.D.
• Author: hidden - assigned and confirmed by the Study Dept.
• Date of registration: 24.01.2019
• Date of assignment: 24.01.2019
• Confirmed by Study dept. on: 10.04.2019
• Date and time of defence: 09.04.2019 15:00
• Venue of defence: Právnická fakulta UK, nám. Curieových 7, Praha 1, 340, 340
• Date of electronic submission: 26.02.2019
• Date of proceeded defence: 09.04.2019
• Opponents: JUDr. Ing. Lenka Dupáková, Ph.D.

Preliminary scope of work

Cílem této diplomové práce je identifikovat vybrané problémy vyskytující se v zadávání veřejných zakázek v České republice. Předkládaná diplomová práce uvádí některé důvody nesprávného postupu zadavatelů, které působí v dalším procesu obtíže subjektům zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Problematické aspekty jsou posuzovány podle principů 3E, které definují základní příčinu přijetí tohoto zákona. Záměrem platné právní úpravy veřejných zakázek je stanovit dostatečná pravidla, která by zajistila řádné vynakládání finančních prostředků z veřejných zdrojů. Po vymezení vybraných problémů následuje přiblížení možných řešení.
Úvodní kapitola shrnuje důležité momenty vývoje právní úpravy veřejných zakázek, která počíná již v období Rakouska-Uherska. Zahrnuje podstatu a důvody přijetí právních předpisů a upozorňuje na určité problematické úseky pravidel, které způsobily jejich pozdější změnu. V této kapitole je zařazena také základní charakteristika současně účinného zákona, který byl přijat v roce 2016, aby reflektoval platné směrnice Evropské unie a zjištěná úskalí předchozího zákona.
Druhá kapitola popisuje postavení oblasti veřejných zakázek v systému práva. Zadávání veřejných zakázek je procesem, který směřuje k uzavření smlouvy. Je označováno jako soubor pravidel soukromoprávní povahy, avšak disponuje veřejnoprávním prvkem spočívajícím v omezení výběru smluvní strany kvůli vynakládání veřejných prostředků. Kapitola dále obsahuje definice elementárních pojmů, které jsou v právní úpravě veřejných zakázek používány.
Poslední kapitola se soustředí na definici vybraných problémů a nastínění možných východisek. Všechny uvedené problémy souvisí s hlediskem hospodárnosti, efektivity a účinnosti alokace veřejných finančních prostředků. Tato ústřední kapitola se zaměřuje na principy 3E a rizika, která vyplývají z absence definic těchto principů v zákoně o zadávání veřejných zakázek. Uváděny jsou problémy související s veřejnými rozpočty a jejich výdaji, jejichž část veřejné zakázky představují. Dalším problematickým aspektem je porušování zásady transparentnosti, které může vést ke vzniku korupce nebo zakázaných dohod. Velký prostor je věnován problematice zadávací dokumentace, která může obsahovat řadu problémů. K nim jsou zařazeny instituty předpokládané hodnoty, dělení veřejných zakázek na části, ekonomická kvalifikace, nabídková cena, úhrada ceny plnění a hodnocení nabídek. Poslední dva body této kapitoly se zabývají okruhem problémů, které plynou ze stanovení finančních limitů veřejných zakázek a z právní úpravy možnosti přezkumu zadávání veřejných zakázek. Mezi uváděné problémy patří omezená možnost přezkumu postupu zadavatele při zadání veřejných zakázek malého rozsahu a potenciálně diskriminační ustanovení zákona, které upravuje podmínky přístupu dodavatelů a veřejnosti k dohledovým orgánům.

Preliminary scope of work in English

The aim of this diploma thesis is to identify selected issues occurring in the public procurement in the Czech Republic. The submitted diploma thesis presents some reasons for the wrongful procedure of the contracting entities which cause difficulties to the subjects of Act No. 134/2016 Sb., the Public Procurement Act. Problematic aspects are judged by the 3E principles, which define the cause of the adoption of this Act. The purpose of the public procurement legislation in force is to specify sufficient rules to ensure proper spending of public funds. Definitions of the selected problems are followed by an outline of possible solutions.
The introductory chapter summarizes the milestones in the development of public procurement legislation which began in the time of Austria-Hungary. It includes the essence and reasons for the adoption of legislation and points out certain problematic sections of the rules that led to their change later. The chapter also includes the basic characteristics of the Act currently in force which was adopted in 2016 in order to reflect the valid European Union directives and the determined problems of the previous Act.
The second chapter describes the status of public procurement in the system of law. Public procurement is a process leading to the conclusion of a contract. It is designated as a set of rules of private law with a public law element in limiting the contracting party's choice due to the spending of public funds. The chapter also contains definitions of basic terms used in public procurement legislation.
The last chapter focuses on defining the selected issues and on the outline of possible solutions. All these problems are related to the economy, efficiency and effectiveness of public finance spending. This key chapter focuses on the 3E principles and the risks resulting from the absence of definitions of those principles in the Public Procurement Act. The chapter presents the issues related to public budgets and their expenditures including public procurement. Another problematic aspect is the violation of the principle of transparency that may lead to corruption or bid rigging. The greater part of the chapter is devoted to the issue of procurement documentation, which may involve a number of problems. Those include the estimated value, public contracts divided into lots, economic qualification, tender price, payment of the price of performance, and evaluation of tenders. The last two paragraphs of this chapter deal with the range of issues arising from setting financial limits for public procurement and from the legal regulation of the possibility of reviewing public procurement. These problems include the limited possibility of reviewing the contracting process for small-scale public contracts and potentially discriminatory provisions of the Act governing the conditions for the access of contractors and the public to supervisory authorities.