Sociální zákonodárství v českých zemích v letech 1918-1948

• Thesis title in Czech: Sociální zákonodárství v českých zemích v letech 1918-1948
• Thesis title in English: Social legislation in Czech lands in the years 1918 - 1948
• Key words: Sociální zákonodárství, chudinská péče, nemocenské pojištění, úrazové pojištění, důchodové pojištění, péče o nezaměstnané, zmocňovací zákonodárství, doba nesvobody, nucená práce, sociální stát, stát blahobytu, znárodnění, národní pojištění
• English key words: Social legislation, poor relief, social security, health insurance, pension insurance, unemployment care, emergency legislation, forced labor, period of occupation, nationalization, welfare state, national insurance
• Academic year of topic announcement: 2012/2013
• Thesis type: dissertation
• Thesis language: čeština
• Department: Department of Legal History (22-KPD)
• Supervisor: prof. JUDr. Jan Kuklík, DrSc.
• Author: hidden - assigned and confirmed by the Study Dept.
• Date of registration: 07.11.2012
• Date of assignment: 07.11.2012
• Confirmed by Study dept. on: 07.11.2012
• Date and time of defence: 22.12.2021 11:15
• Venue of defence: Právnická fakulta UK, nám. Curieových 7, Praha 1, 117, PC prezentace.
• Date of electronic submission: 22.11.2021
• Date of proceeded defence: 22.12.2021
• Opponents: doc. JUDr. Vladimír Kindl

Preliminary scope of work

Disertační práce se zabývá sociálním zákonodárstvím v letech 1918-1948, tedy za první, druhé a třetí republiky československé. Základy československé sociální legislativy však byly položeny za Rakouska-Uherska již v druhé polovině 19. století. Vývoj sociálního zákonodárství přímo souvisel s existencí právní úpravy moderní obecní samosprávy a jejích vyšších stupňů. V tomto ohledu byly přijaty dva velmi důležité zákony: zákon č. 18/1862 ř.z. ze dne 5. března 1862 „jímžto se vyměřují základní pravidla, dle nichž se mají uspořádati záležitosti obecní a dne 3. prosince 1863 zákon č. 105/1863 ř.z. „ o právu domovském“. Ohledně chudinské péče byl dne 3. prosince 1868 přijat zákon v příčině opatření chudých neboli „chudinský zákon“ (zákon č. 59/1868 zemského zákoníku).
Na základě sociální politiky „cukru a biče“ Otto von Bismarcka v Německu, přijala rakouská vláda řadu zákonů o zdravotním a jiných typech systémů sociálního pojištění, které neplatily obecně, nýbrž s rozdíly v závislosti na profesi, odlišné např. pro horníky, tovární dělníky nebo úředníky. Protože zákonem č. 11/ 1918 Sb. došlo k recepci veškerých dosavadních rakouských právních předpisů do československého právního řádu, staly se rakouské říšské a zemské předpisy základem dalšího československého legislativního vývoje. Proto první linie mé disertační práce vychází z teorie kontinuity s rakouskými zákony a analyzuji především oblasti, které byly změněny novými politickými, ekonomickými a společenskými podmínkami po první světové válce a vznikem československého státu. Druhá linie mé disertační práce je založena především na sledování zásadních změn, které přinesla zejména velká hospodářská krize v 30. letech. Zejména v průběhu 30. let jsou patrné změny v poskytování chudinské péče a ve vládní politice, jež řešila nezaměstnanost a další sociální důsledky s krizí spojené. S tímto fenoménem je spjato zavedení zmocňovacího zákonodárství, které dočasně omezilo občanská práva a které schválil československý parlament ve prospěch vlády.
Zásadní změny v ústavě, politickém, hospodářském a sociálním systému byly za druhé republiky způsobeny především v důsledku Mnichovské dohody. Velký sociální problém vznikl v důsledku uprchlické krize. Nová česko-slovenská vláda využila nacionalistickou ideologii pro posílení role státu, jakožto základu pro uskutečnění změn v sociálním systému, včetně např. pracovní povinnosti, veřejných prací, dotací do zemědělství.
Národní cítění bylo zneužíváno v případě židovského obyvatelstva, které bylo diskriminováno v zaměstnání apod. Protektorát Čechy a Morava byl Němci využíván k využití jeho zdrojů a pracovních sil pro německé válečné úsilí, od roku 1944 v podobě totální války. Sociální legislativa tak získala nový rozměr, byla přizpůsobena výše uvedeným cílům (např. nucená práce). Existovala diskriminace, kdy byli zvýhodňováni především němečtí občané nebo dělníci v továrnách, ale diskriminovány ostatní vrstvy společnosti, zejména Židé a Romové.
Období 1945-1948 nakonec znamenalo zásadní diskontinuitu s předválečným systémem sociálního zákonodárství. Jako první se objevila nutnost překonat ekonomické a sociální důsledky 2. světové války. S tím souvisela politika vlády Národní fronty a tzv. Košický vládní program. Další změny v sociálním zákonodárství byly inspirovány myšlenkou tzv. sociálního státu na základě zprávy Williama Beveridge nazvané „Sociální pojištění a příbuzné služby“. Poválečné Československo také použilo myšlenky M. Keynese a New Deal amerického prezidenta F.D. Roosevelta, jež byly hlavní příčinou diskontinuity s původním systémem sociálního zákonodárství, a která se projevila v novém zákoně č. 99/1948 Sb. o národním pojištění.

Preliminary scope of work in English

The dissertation deals with the theme of social legislation in the period of 1918-1948. i.e. during the so called First, Second and Third Czechoslovak republic. However, the foundations of the Czechoslovak laws in this area lays in the period of Austrian laws, especially from the second half of the 19.th century. Development of social legislation was directly conected with the existence of a legal regulation of modern municipal self-government and higher levels of self-government. Two very important acts were adopted in this respect: Act No. 18/1862 The empire´s code implemented on 5th March 1862 „The Act on Municipal matters“ and on 3rd December 1863 Act. No. 105/1863 The empire´s code „The act about Domestic rights“. For poor relief the „The Poverty act“ (Act No. 59/1868 The provincial code) was enacted on 3rd December 1868.
Based on the social policies of „stick and carrot“ of Otto von Bismarck in Germany, the Austrian Government enacted series of Acts on health and other types of social insurance systems, which were not universal, but had differences for different types of workers and employees, for example for miners, factory workers or white collars.
Because the Act No. 11/ 1918 Coll. of laws transferred practically all existing Austrian imperial and land laws to the Czechoslovak legal order, the Austrian laws became foundation of the Czechoslovak development as well. Therefore, first line of my dissertation is based on the theory of continuity with Austrian laws and I analyze mainly the areas, which were changed by the new political, economic and social conditions of the WWI. and new Czechoslovak state and society.
The second line of my dissertation is based mainly on fundamental changes, which were brought about especially by the Great Depression (crises) of the 1930´s. My point is that especially during the 1930´s one can see changes especially in the system of poor relief and governmental policies dealing with unemployment and other social consequences of the crises. There is an interesting connection with this phenomenon and introduction of emergency legislation, which limited democratic civic rights and by passed Czechoslovak parliament in favor of Government.
During the so called Second republic fundamental changes in constitution, political, economic and social system were caused mainly as a consequence of the Munich Agreement. There was for example also grieve problem caused by a refugee crises. New Czecho-Slovak government used nationalistic ideology and stronger role of state as a foundation for changes in the social system, including for example obligation to work, public works, subsidies for agriculture. National feelings were misused in case of the Jewish population, which was discriminated in their employment etc.
The Protectorate of Bohemia and Moravia was used by the Germans to use its resources and labor force for the German war effort, from 1944 in the form of total war. It brought new dimension also to social legislation, which was designed for the above mentioned aims (for example forced labor). There were also aspects of discrimination, where benefits were mainly in favor of German citizens or workers in the factories, but discriminating other strata of society and especially Jews and Roma population.
The period 1945-1948 finally brought fundamental discontinuity to the original system of social legislation. First impetus was caused by the necessity to overcome economic and social consequences of the WWII. It was connected with the policies pursued by the Government of National Front and the so called Košice Governmental Programme. Other part of changes were connected with the idea of so called welfare state, based on the William Beveridge report called „Social Insurance and Allied Sevices“. The post war Czechoslovakia used also M. Keynes ideas and New Deal of American President F.D. Roosevelt. It brought main discontinuity to the original system based on Act No, 99/1948 Coll. on national insurance.