Důsledky legislativních změn z roku 2022 pro realizaci příbuzenské pěstounské péče

• Název práce v češtině: Důsledky legislativních změn z roku 2022 pro realizaci příbuzenské pěstounské péče
• Název v anglickém jazyce: Implications of the 2022 legislative changes for the implementation of kinship foster care
• Klíčová slova: náhradní rodinná péče, pěstounská péče, příbuzenská pěstounská péče, legislativní změna, systém sociálně-právní ochrany dětí, policy design
• Klíčová slova anglicky: foster care, kinship care, legislative changes, Social and Legal Protection of Children system, policy design
• Akademický rok vypsání: 2021/2022
• Typ práce: bakalářská práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra veřejné a sociální politiky (23-KVSP)
• Vedoucí / školitel: MUDr. Mgr. Jolana Kopsa Těšinová, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 12.09.2022
• Datum zadání: 12.09.2022
• Datum a čas obhajoby: 12.06.2023 09:00
• Místo konání obhajoby: Jinonice - Nový Kampus, B216, 216, seminární místnost ISS
• Datum odevzdání elektronické podoby: 03.05.2023
• Datum proběhlé obhajoby: 12.06.2023
• Oponenti: PhDr. Karolína Dobiášová, Ph.D.

Seznam odborné literatury

COLEBATCH, H. K. Úvod do policy. Brno: Barrister & Principal, 2005. Studium
(Barrister & Principal). ISBN 80-86598-79-9.
HOWLETT, M., RAMESH, M., PERL, A. (2009). Studiyng Public Policy: Policy
cycles and policy subsystems. 3. vyd. Don Mills (Ont.): Oxford University Press
LIPOVÁ, Dana, Anna KRBCOVÁ a Kamila TOMANOVÁ. 2009, Pěstounské
rodiny v České republice Základní charakteristiky pěstounů a dětí v pěstounské
péči Červen 2019 [online]. In: [cit. 2022-06-25]. ISBN Asociace Dítě a Rodina, z.s.
ISSN Nadace Sirius.
Ministerstvo práce a sociálních věcí. Roční výkaz o výkonu sociálně právní
ochrany dětí za rok 2017.
Praha. MPSV. 2018. Dostupné online: https://www.mpsv.cz/cs/7260
Mgr. Linda Matyšková, Šance dětem [online], 2022. [cit. 2022-06-25]. Dostupné z:
https://sancedetem.cz/vymezeni-pestounske-pece-od-1-1-2022
ŠVAŘÍČEK, Roman a Klára ŠEĎOVÁ, 2007. Kvalitativní výzkum v
pedagogických vědách. Praha: Portál. ISBN 978-80-7367-313-0.
Zákon č. 89/2012 Sb. Zákon občanský zákoník
Zákon č. 359/1999 Sb. Zákon o sociálně-právní ochraně dětí

Předběžná náplň práce

Ve své bakalářské práci se zabývám problematikou nezprostředkovaných, příbuzenských pěstounů v České Republice. Zaměřuji se na dopady novely zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí. Zaměřuji se na situaci na poli příbuzenské pěstounské péče po zavedení novely, která je platná od 1.1.2022. Novela výrazně ovlivňuje život pěstounů. Nejvíce zasáhne skupinu příbuzenských pěstounů, právě proto jsem tuto skupinu vybrala za svou cílovou skupinu. Domnívám se, že má specifická skupina se po zavedení novely bude potýkat s mnohými obtížemi, které se ve své práci pokusím zmapovat. V posledních letech prošel zákon o sociálně-právní ochraně dětí mnohými změnami. Pokusím se o komplexní zachycení důsledků těchto změn, pro skupinu příbuzenských pěstounů. Jde o analýzu zavedené novely. Pro analýzu implementace nové novely použiji teoretická východiska analýzy policy designů.
Ve své bakalářské práci se zajímám se o důvody, proč byla novela schválena, kdo o novelu usiloval, jak byla implementována, a jak ovlivňuje vybranou cílovou skupinu. Ve své práci se pokusím najít odpověď, zdali se účinností novely naplnily očekávání tvůrců politiky. Hlavním cílem mé práce je zjistit, jestli novela pěstounům pomáhá, nebo naopak přitěžuje.
Pěstounskou péči v České republice upravují zákon o sociálně právní ochraně dětí a nový občanský zákoník (zákonem 89/2012, § 958-970). Pěstounská péče je v legislativě dělena na hlavní dvě formy. V České republice rozlišujeme pěstounskou péči na přechodnou dobu a dlouhodobou pěstounskou péči. (Nadace Sirius 2019, 3)
Pěstounská péče na přechodnou dobu je krátkodobá péče o dítě. Jedná se o dočasné opatření. Pěstounská péče na přechodnou dobu trvá maximálně jeden rok. Hlavním účelem této formy pěstounské péče je poskytnutí biologickým rodičům čas, aby bylo možné vrátit dítě do jeho biologické rodiny. Druhým účelem je zajištění přechodné péče, mezitím co se pro dítě hledá jiná náhradní rodina.(Sirius 2019,3) Díky rozvoji této formy pěstounské péče děti nemusí být na přechodné krizové období umisťování do ústavních kolektivních zařízení. Podle statistik MPSV z roku 2017 v České republice vykonává pěstounskou péči na přechodnou dobu 900 osob. Z celé skupiny pěstounů se jedná pouze o 7% pěstounů vykonávajících péči na přechodnou dobu. (Nadace Sirius 2019, 3)
Dlouhodobá pěstounská péče je nejpočetnější forma pěstounské péče. Dlouhodobá pěstounská péče se dále dělí na dlouhodobou pěstounskou péči zprostředkovanou a dlouhodobou pěstounskou péči nezprostředkovanou. Dlouhodobá pěstounská péče zprostředkovaná je hlavním dlouhodobým řešením pro dětí, kde není možné navrácení do biologické rodiny. Tato forma pěstounské péče je zprostředkována úřady. Zájemci o vykonávání dlouhodobé péče prochází právně definovaným procesem zprostředkováním pěstounské péče. Dlouhodobá pěstounská péče často trvá do dovršení plnoletosti dítěte. (Nadace Sirius 2019, 3)
Nezprostředkovaná dlouhodobá pěstounská péče není zprostředkovaná úřady, či jinými relevantními orgány. Nejčastěji je vykonávána osobou dítěti příbuznou. Jedná se o nejpočetnější skupinu pěstounů. Podle údajů z Ročního výkazu o výkonu sociálně – právní ochrany dětí za rok 2017 je v České republice 8343 příbuzenských pěstounů. Podskupina příbuzenských pěstounů je z celé skupiny pěstounů nejpočetnější. Příbuzenští pěstouni tvoří 68% systému pěstounské péče (MPSV 2017). Tato nejpočetnější skupina je také nazývána příbuzenská pěstounská péče, protože se nejčastěji jedná o osoby, které jsou s dítětem příbuzní.(Nadace Sirius 2019, 3) Tato skupina je cílová skupina vybraná pro mojí bakalářskou práci.
Hlavním tématem mé práce je změna Zákona o sociálně právní ochraně dětí, které přináší změny v oblasti pěstounské péče. Hlavní změnou je nové právní rozdělení pěstounské péče na pěstounskou péči zprostředkovanou a nezprostředkovanou. Legislativní rozdělení přináší řadu změn, které výrazně souvisí se změnou dávek pro pěstouny. Zprostředkování pěstouni nově nepobírají odměnu pěstouna, pobírají příspěvek při pěstounské péči. Tato změna přinese snížení dávek pro pěstouny. Zatímco výše odměny pěstouna se vypočítává od minimální mzdy, příspěvek při pěstounské péči se vypočítává z životního minima. Příspěvek při pěstounské péči je nově sociální dávka, ze které se započítává důchod a neodvádí se z něj poplatek za zdravotní a sociální pojištění. (Šance dětem 2022)
Ke zkoumání důsledků legislativních změn z roku 2022 pro realizaci příbuzenské péče využiji kvalitativní přístup. Kvalitativní metodologie vychází z metody indukce. Induktivní povaha kvalitativní metodologie znamená, že na základě sebraných dat vytváří obecné soudy o věcech, které jsou zkoumané. Pomocí indukce můžeme vytvářet obecné zákony. Kvalitativní přístup mi umožní přímo nahlédnout na důsledky legislativních změn a umožní mi do problematiky podrobně vhlédnout. Hlavním cílem kvalitativního šetření je podrobné porozumění a důkladné pochopení zkoumané problematiky.(Švaříček a Šeďová 2007, 6)
Designem mého výzkumu budou hloubkové polostrukturované rozhovory. Švaříček definuje hloubkový rozhovor jako nestandardizované dotazování s připravenou sadou otevřených otázek, které pomohou k pochopení zkoumané problematiky (Švaříček a Šeďová 2007, 159). Polostrukturované rozhovory budu realizovat se zástupci mé cílové skupiny, s příbuzenskými pěstouny. Jednotliví respondenti budou vybíráni z facebookových skupin a dále metodou sněhové koule. Hlavním kritériem pro vybírání respondentů bude požadavek, aby se jednalo o pěstouna příbuzenského.
V rámci mé bakalářské práce budu pracovat s dvěma druhy dat. Využívány budou data primární a data sekundární. Primární data získám realizací rozhovorů s příbuzenskými pěstouny. Sekundární data budu čerpat z již existujících relevantních analýz a dokumentů. Konkrétně budu využívat legislativní dokumenty, jednání vlády, statistické ukazatele, dokumenty neziskových organizací, dokumenty úřadů a jiné další.