Problematika dávek státní sociální podpory

• Název práce v češtině: Problematika dávek státní sociální podpory
• Název v anglickém jazyce: The issue of state social support benefits.
• Klíčová slova: státní sociální podpora; dávky; sociální zabezpečení v České republice; sociální politika; sociální konstrukce cílových populací, linioví pracovníci
• Klíčová slova anglicky: state social support; benefits; social security in Czech republic; social policy; social construction of target populations; street-level bureaucrats
• Akademický rok vypsání: 2019/2020
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra veřejné a sociální politiky (23-KVSP)
• Vedoucí / školitel: Mgr. Ing. Olga Angelovská, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 23.09.2020
• Datum zadání: 23.09.2020
• Datum a čas obhajoby: 23.06.2021 09:00
• Místo konání obhajoby: Pekařská 16
• Datum odevzdání elektronické podoby: 29.04.2021
• Datum proběhlé obhajoby: 23.06.2021
• Oponenti: Mgr. Kamila Hejnák Vlčková

Seznam odborné literatury

- FIALÍK, Adam. 2020. Přídavek na bydlení: potenciální rizika nepromyšleného návrhu. Czech & Slovak Social Work/Sociální Práce/Sociálna Práca. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: http://www.socialniprace.cz/zpravy.php?oblast=1&clanek=1244
- KREBS, Vojtěch, et al. Sociální politika. 5., přeprac. a aktualiz. vyd. 2010.
- MAREŠ, P., SIROVÁTKA, T. Faktory sociálního vyloučení. 1. Vyd., Praha: VÚPSV, 2006. ISBN 8-87007-15-8.
- MPSV. 2019a. MPSV připravilo 15 opatření pro boj proti obchodníkům s chudobou. Ministerstvo práce a sociálních věcí. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.mpsv.cz/documents/20142/511219/2019_02_21__TZ__MPSV_pripravilo_15_opatreni_pro_boj_proti_obchodnikum_s_chudobou.pdf/f3ff5477-5273-272a-3db2-0a64a20ae8af
- MPSV. 2019b. Ministerstvo jednalo o revizi dávek na bydlení. Ministerstvo práce a sociálních věcí. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.mpsv.cz/documents/20142/511219/TZ_-_Ministerstvo_jednalo_o_revizi_davek_na_bydleni.pdf/1d4dcbea-f88b-95e5-66b1-873dbff3fa20
- MPSV. 2019c. Východiska pro diskuzi k revizi systému nepojistných sociálních dávek. Ministerstvo práce a sociálních věcí. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.mpsv.cz/documents/20142/511219/TZ_Vychodiska_revize_socdavek_MPSV.pdf/2805ec29-b159-9505-2b7c-20e86195efe4
- PLUHÁČKOVÁ, Vladimíra. 2017. Problematika dávek státní sociální podpory a dávek pěstounské péče z pohledu zaměstnanců poskytovatele. Praha. Diplomová práce. Česká zemědělská univerzita v Praze. Vedoucí práce JUDr. Daniela Světlíková.
- POLICIE ČR. 2018. Dávky na bydlení. POLICIE ČR: Policie České republiky – KŘP Ústeckého kraje. Děčín, 2 [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.policie.cz/clanek/davky-na-bydleni.aspx
- POTŮČEK, Martin. Sociální politika. Praha: Slon, 1995. 142 s. ISBN 80-85850-01-X.
- SAMEC. Tomáš. TRLIFAJOVÁ. Lucie. 2019. Rizika reformy dávek na bydlení předložené v červnu 2019. Centrum pro společenské otázky – SPOT z. s. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: http://centrumspot.cz/wp-content/uploads/2019/07/SPOT_Rizika-reformy-da%CC%81vek-na-bydleni%CC%81-pr%CC%8Cedloz%CC%8Cene%CC%81-v-c%CC%8Cervnu-2019.pdf
- SIROVÁTKA, Tomáš. 2000. Sociální dávky a jejich příjemci: na „sociální trampolíně“, nebo ve slepé uličce? Sociologický časopis [online]. 2000(2), 181-199 [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://sreview.soc.cas.cz/pdfs/csr/2000/02/08.pdf
- ÚP ČR. 2015. Za zneužití dávky mohou padat i tresty. Úřad práce České republiky. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.uradprace.cz/documents/37855/934346/2015_06_15_tz_davky_odhaleni_zneuziti.pdf/0283e6ef-dbb6-eb2b-cb87-acd481ec35e1
- ÚP ČR. 2016. Za zneužití dávky loni padaly tresty. Úřad práce České republiky. [cit. 20. 9. 2020]. Dostupné z: https://www.uradprace.cz/documents/37855/487208/2016_02_19_tz_davky_odhaleni_zneuziti_rok_2015.pdf/039250ca-9734-ec47-ae39-b7ed624a2121
- WAGNEROVÁ, Hana. 2016. Státní sociální podpora z pohledu zaměstnance a klienta. Praha. Diplomová práce. Česká zemědělská univerzita v Praze. Vedoucí práce JUDr. Daniela Světlíková.

Předběžná náplň práce

Vymezení výzkumného problému
Státní sociální podpora jako druhý pilíř systému sociálního zabezpečení prošel v nedávné době novelizací, která se dotkla primárně oblastí rodičovského příspěvku a příspěvku na bydlení. Změny v zákoně č. 117/1995 Sb. byly prováděny mj. i z důvodu zneužitelnosti dávky příspěvek na bydlení. Toto tvrzení vyplývá např. z dokumentů Ministerstva práce a sociální věcí - Východiska pro diskuzi k revizi systému nepojistných sociálních dávek (MPSV 2019a), Ministerstvo jednalo o revizi dávek na bydlení (MPSV 2019b), MPSV připravilo 15 opatření pro boj proti obchodníkům s chudobou (MPSV 2019c). Na problematiku zneužitelnosti dávek SSP nereagovalo pouze MPSV, ale také Fialík (2020) jež se kriticky vyjadřoval k předloženému návrhu na novelu zákona o SSP. Podobně jako Fialík provedli poměrně kritickou analýzu v Centru pro společenské otázky – SPOT z. s., jejíž autory jsou Samec a Trlifajová (2019). Na problematiku zneužívání dávek SSP nereagovali pouze výše zmínění aktéři, kteří se vyjadřovali především v návaznosti na novelu zákona o SSP, ale již dříve byla vyjadřována potřeba zabývat se touto problematikou např. stěžejním aktérem jako je Úřad práce ČR (viz vyjádření z roku 2015 a 2016), Policií ČR (2018) nebo na akademické půdě odbornými články profesora Sirovátky (2000), či diplomovou prací Pluháčkové (2017) či Wágnerové (2016).

Z výše uvedeného vyplývá, že se jedná o velmi aktuální téma, které se objevuje jak na úrovni polických debat, akademické půdě ale i na úrovni veřejnosti. Tento důvod není jediný, který podpořil výběr mého tématu. Této problematice bych se ráda věnovala i kvůli tomu, že se oblasti dávek SSP věnuji i ve svém profesním životě, tudíž je pro mě snazší dostat se k různým informacím a statistikám, jež bych ráda ve výzkumu využila.
Za výzkumný problém tedy považuji nedostatky, kterými disponují dávky státní sociální podpory a stávají se tak více zneužitelné.

Cíl diplomové práce
Cílem diplomové práce je zjistit současný stav problematiky dávek státní sociální podpory, identifikovat nedostatky a případně navrhnout řešení.

Výzkumné otázky
1. Jaké jsou nedostatky dávek státní sociální podpory a kde se nachází prostor pro zneužívání těchto dávek?
2. Jak se změnilo nastavení dávek státní sociální podpory po novelizaci zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, která nabyla účinnost v roce 2020? Jak novela tohoto zákona ovlivnila zneužitelnost dávek?
3. Jak se změnil počet poživatelů dávek před a po novelizací zákona č. 117/1995 Sb.?
4. Jaké jsou možnosti řešení zneužitelnosti dávek státní sociální podpory?

Teoretická východiska
Teoretické východisko, jež by bylo vhodné pro výše uvedený výzkumný problém a zvolený cíl práce stále hledám, ale pravděpodobně bude vycházet z následujících oblastí.
Státní sociální podpora je součástí systému sociálního zabezpečení, ve kterém se projevuje myšlenka sociálního státu, jehož cílem může být právě intervence do sociální politiky. Sociální stát definuje Potůček (1995: 35) jako: „stát, v němž se v zákonech, ve vědomí
a postojích lidí, v aktivitách institucí a v praktické politice prosazuje myšlenka, že sociální podmínky, v nichž lidé žijí, nejsou jen věcí jedinců či rodin, nýbrž věcí veřejnou. Každému z jeho občanů se dostává alespoň určitého uznaného minima podpory a pomoci v různých životních situacích, které jej či jeho rodinu (potenciálně či aktuálně) ohrožují.“
Na teorii sociálního státu navazuje myšlenka redistribuce, kdy dochází k přerozdělování prostředků, které byly již jednou přerozděleny trhem. Cílem je zajistit podmínky, aby všem občanům daného státu byl zajištěn určitý životní standart a byla zajištěna stabilita a prosperita společnosti jako celku. (Krebs 2010)
Na redistribuci navazuje také myšlenka redukce chudoby právě díky zmíněné redistribuci a předcházení tak sociálnímu vyloučení. Této kauzalitě se věnuje např. Mareš (2006).

Výzkumný plán
S ohledem na zvolený cíl diplomové práce bude aplikována metoda desk research, jež bude využita především k analýze současného stavu problematiky dávek SSP a jejich zneužitelnosti. Zde bude využito především analýzy legislativních dokumentů, primárně tedy zákona o státní sociální podpoře a dalších navazujících zákonů. Dále budou analyzovány odborné články (např. od autorů jako je Sirovátka, Mareš, Janebová apod.) a také články, které byly publikovány v médiích především po novelizaci zákona o SSP. Pro získání informací ohledně čerpání dávek budu analyzovat data dostupné v databázích Českého statistického úřadu a také využiji program OK systém, jež se používá při zpracování dávek SSP.
Metoda desk research bude doplněna o rozhovory se zainteresovanými aktéry. Předpokládám, že se primárně bude jednat o zaměstnance Úřadů práce ČR, jež disponují znalostmi v této problematice. Rozhovory budou mít polostrukturovaný charakter a bude jich provedeno 5–10 v závislosti na kvalitě získaných informací.
Získané poznatky z obou výše uvedených metod uvedu na případové studii, na které budou znázorněny zjištěné nedostatky dávek SSP.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

Diploma thesis will focus on the issue of state social support benefits in the Czech Republic. The aim of the diploma thesis is to find out the current situation of the issue of state social support benefits, identify shortcomings and possibly propose solutions.