Nastal čas na změnu volebního systému pro komunální volby

• Název práce v češtině: Nastal čas na změnu volebního systému pro komunální volby
• Název v anglickém jazyce: It Is Time to Change the Electoral System for Czech Municipal Elections
• Klíčová slova: komunální volby, obecní volby, volební systémy, volební reforma, volební inženýrství, Česká republika
• Klíčová slova anglicky: local elections, municipal elections, electoral systems, electoral reform, electoral engineering, Czech Republic
• Akademický rok vypsání: 2018/2019
• Typ práce: diplomová práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra politologie (23-KP)
• Vedoucí / školitel: doc. PhDr. Miloš Brunclík, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 05.06.2019
• Datum zadání: 05.06.2019
• Datum a čas obhajoby: 22.06.2021 08:00
• Místo konání obhajoby: Pekařská 16, JPEK301, 301, Malá učebna, 3.patro
• Datum odevzdání elektronické podoby: 04.05.2021
• Datum proběhlé obhajoby: 22.06.2021
• Oponenti: PhDr. Petr Jüptner, Ph.D.

Seznam odborné literatury

BALÍK, Stanislav. Komunální politika: obce, aktéři a cíle místní politiky. Grada Publishing, 2009.
BALÍK, Stanislav; GONGALA, Petr; GREGOR, Kamil. Dvacet let komunálních voleb v ČR. Centrum pro
studium demokracie a kultury a Masarykova univerzita, 2015.
BUBENÍČEK, V.; ČMEJREK, J.; ČOPÍK, J. Demokracie v lokálním politickém prostoru: specifika politického života v obcích ČR. 2010.
FARRELL, David M. Electoral Systems: A Comparative Introduction. Macmillan International Higher Education, 2011.
HUBÁČKOVÁ, A.; LEBEDA, T.; VÝBORNÝ, M.; VOKÁČ, P.; DRAHOVZAL, P. Nastal čas na změnu volebního systému? [seminář]. Senát Parlamentu ČR. 2019.
CHYTILEK, Roman; ŠEDO, Jakub; LEBEDA, Tomáš; ČALOUD, Dalibor. Volební systémy, Praha. Portál,
2009, 111-158.
JÜPTNER, Petr, et al. Evropská lokální politika 1. Institut politologických studií FSV UK, 2007.
JÜPTNER, Petr, et al. Evropská lokální politika 2. Institut politologických studií FSV UK, 2009.
LEBEDA, Tomáš. Komunální volby klamou. Krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního
systému pro obecní zastupitelstva. Acta politologica, 2009, 1.3: 332-343.
TRÁVNÍČEK, Matěj. Současná podoba a perspektivy volebního systému pro komunální volby v České
republice. Acta Politologica, 2014, 6.2.

Předběžná náplň práce

Zdůvodnění tématu:
Ačkoliv je komunální politika vděčným tématem české politologie, problematice volebního systému do zastupitelstev českých obcí se doposud detailněji věnovalo pouze několik autorů (za všechny Balík 2009, Lebeda 2009, Trávníček 2014, Balík, Gongala a Gregor 2015). Ačkoliv většina těchto prací poukazovala na problematické prvky komunálního volebního systému, žádná neměla větší ambici
navrhnout možné změny či úpravy, které by nedostatky adresovaly. Předkládaná diplomová práce si
klade za cíl pokusit se tuto mezeru zaplnit.

Předpokládaný cíl:
Cílem práce bude identifikovat nedostatky současného volební systému a navrhnout jejich možná
zlepšení. V práci bude představeno několik variant – od dílčích úprav nejproblematičtějších aspektů, až
po kompletní změnu volebního systému. Výstupem práce by mělo být normativní doporučení, jaká
úprava by byla pro komunální volby nejvhodnější, a za jakých podmínek. Cílem je zároveň nalézt takový
volební systém, který by zmírnil zátěž pro volební komise a do budoucna umožnil strojové čtení
volebních lístků (zejména v důsledků jejich fyzického zmenšení).

Metodologie práce:
Práce bude koncipována jako analytická studie s prvky tzv. policy paperu - tedy praktických doporučení
pro politiky. Podmínkou pro výběr možných alternativních volebních systémů bude předpoklad, že
zásadním způsobem nenaruší stávající politický a stranický systém v obcích. Vhodnost alternativních
volebních systémů bude posouzena na základě teoretických předpokladů, expertní diskuse v ČR i
zahraničí a zejména na základě zkušeností s jejich využíváním v rámci komunálních voleb v evropských
státech i ostatních typů voleb v ČR. Na zřetel budou brány také státy s diferencovanými volebními
systémy pro různě velké obce.

Základní charakteristika tématu:
Systém pro volby do zastupitelstev obcí je považován za jeden z nejproblematičtějších způsobů voleb
v České republice (viz např. Lebeda 2009). Kromě jeho relativní složitosti jak pro voliče, tak pro volební
komise (a to zejména v obcích s větším počtem zastupitelů), je jeho největším problémem iluze, kterou
vyvolává. Systém se zdánlivě tváří jako systém personalizovaný, přičemž volič si často neuvědomuje,
že označením jednoho kandidáta uděluje část svého hlasu i volební straně, za kterou kandiduje.
Zároveň neexistuje možnost upřednostnit jednoho kandidáta preferované kandidátní listiny, aniž by volič oslabil hlas pro danou listinu. Zejména ve větších obcích je pak efekt panašování poměrně malý,
i vzhledem k pětiprocentní uzavírací klauzuli. Mnoho odborníků se tak domnívá, že z volebních systémů
využívaných v ČR nejakutněji vyžaduje reformu právě ten komunální (Lebeda 2009, Trávníček 2014).
Podobný názor zastává i část politické reprezentace, stejně jako představitelé státní správy
(Hubáčková, Lebeda et al. 2019).

Předpokládaná struktura práce:
Předpokládaná struktura práce bude postavena na trojici stěžejních částí. V první části bude
představen současný volební systém, jeho geneze, mechanismus, problematické aspekty a dosavadní
politický i odborný diskurs ohledně jeho fungování. Druhá část se zaměří na možné alternativní volební
systémy, jak ty známé z jiných typů voleb v ČR, tak i ty využívané v komunálních volbách v jiných
státech. Analytická třetí část se pokusí navrhnout několik možných variant, vyhodnotit jejich výhody a
nevýhody a odhadnout administrativně-politické dopady.

Úvod
Cíle, metody a východiska práce
1. Současný volební systém pro komunální volby a jeho problémy
2. Možné alternativní volební systémy
3. Analýza nejvhodnějších variant pro komunální volby v ČR
Závěr