Proces schvalování zákonů v České republice

• Název práce v češtině: Proces schvalování zákonů v České republice
• Název v anglickém jazyce: The Process of approval of laws in the Czech Republic
• Klíčová slova: Legislativní proces, schvalování zákonů, poslanec, zákon, jednací řád, ústava, opozice, obstrukce, protikuřácký zákon, zákon o evidenci tržeb, zákon o registru smluv
• Klíčová slova anglicky: Law, legislative process, constitution, approval of laws, opposition, obstruction, Member of Parliament
• Akademický rok vypsání: 2016/2017
• Typ práce: bakalářská práce
• Jazyk práce: čeština
• Ústav: Katedra politologie (23-KP)
• Vedoucí / školitel: PhDr. Kamil Švec, Ph.D.
• Řešitel: skrytý - zadáno vedoucím/školitelem
• Datum přihlášení: 27.02.2017
• Datum zadání: 09.05.2018
• Datum a čas obhajoby: 14.06.2018 08:00
• Místo konání obhajoby: Jinonice - U Kříže 8, Praha 5, J4019, Jinonice - místn. č. 4019
• Datum odevzdání elektronické podoby: 10.05.2018
• Datum proběhlé obhajoby: 14.06.2018
• Oponenti: doc. PhDr. Miloš Brunclík, Ph.D.

Zásady pro vypracování

Legislativní proces schvalování zákonů je důležitým prvkem demokratického systému. Je třeba, aby tento systém nebyl zbytečně zdlouhavý a hlavně, aby byl funkční, a vznikaly kvalitní zákony. Často se setkáváme s názorem, že systém schvalování zákonů v České republice je příliš zdlouhavý a zákony, které je potřeba uvést v platnost co nejdříve, prochází procesem schvalování možná déle, než by bylo třeba. K tomuto problému se také vyjadřují i někteří politici, kteří přirovnávají Poslaneckou sněmovnu ke “žvanírně” a žádají změnu jednacího řádu Poslanecké sněmovny, aby nedocházelo ke zbytečnému zdržování a byl zaveden efektivní systém.
Práce se v tomto směru zaměří na vysvětlení, proč je schvalování zákonů takto “zdlouhavé” a čím je tento stav způsoben.


Práce se týká tématu rychlosti schvalování zákonů v České republice, převážně z hlediska celkového procesu schvalování, pozměňovacích návrhů, jednacího řádu PSP České republiky, pravomocí Senátu a prezidenta.
U voličů se často setkáváme s názorem, že "tvorba politiky" je příliš zdlouhavá, pomalá a neefektivní. Práce si klade za cíl alespoň částečně vysvětlit, proč se tomu tak děje (se zaměřením na konkrétní prvky procesu, které jsou zmíněny výše).

Seznam odborné literatury

Knižní publikace a odborné články:
BOHÁČ, Radim .. ET AL.]. Legislativní proces: (teorie a praxe). Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 2011. ISBN 8073120747.
BUREŠ, Jan. Česká demokracie po roce 1989: institucionální základy českého politického systému. Praha: Grada, 2012. ISBN 9788024742830.
GERLOCH, Aleš, Jiří HŘEBEJK a Vladimír ZOUBEK. Ústavní systém České republiky. 5. vyd. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2013. ISBN 978-80-7380-423-7.
KOČÍ, Kristýna, Postavení poslance PS PČR v legislativním procesu. Vedoucí práce Jan Bureš; oponent práce Jan Wintr. 2013.
KOLÁŘ, Petr. Parlament České republiky. 3., přeprac. a aktualiz. vyd. Praha: Leges, 2013. Extra (Leges). ISBN 978-80-87576-95-3.
KOUDELKA, Zdeněk. Prezident republiky. Praha: Leges, 2011. Teoretik. ISBN 978-80-87212-95-0.
KUBÁT, Michal. Politická opozice v teorii a středoevropské praxi: (vybrané otázky). Praha: Dokořán, 2010. Bod (Dokořán). ISBN 978-80-7363-285-4.
MANSFELDOVÁ, Zdenka a Lukáš LINEK, ed. Český parlament ve druhé dekádě demokratického vývoje. Praha: Sociologický ústav AV ČR, 2009. ISBN 978-80-7330-171-2.
SUCHÁNEK, Radovan a Věra JIRÁSKOVÁ. Ústava České republiky v praxi: 15 let platnosti základního zákona. Praha: Leges, 2009. Praktik (Leges). ISBN 978-80-87212-18-9.
SYLLOVÁ, Jindřiška. Parlament České republiky: podle stavu k 1.5.2007. 2., podstatně přeprac. vyd. Praha: Linde, 2008. ISBN 978-80-7201-689-4.
ŠÍN, Zbyněk. Tvorba práva: pravidla, metodika, technika. Vyd. 2. V Praze: C.H. Beck, 2009. Beckovy příručky pro právní praxi. ISBN 978-80-7400-162-8.
WINTR, Jan. Česká parlamentní kultura. Praha: Auditorium, 2010. ISBN 978-80-87284-13-1.
WINTR, Jan a Marek ANTOŠ, ed. Parlamenty - funkce, kultura, procedury. Praha: Leges, 2011. Teoretik. ISBN 978-80-87576-05-2.
WINTR, Jan. Principy českého ústavního práva. 3. vydání. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2015. ISBN 978-80-7380-564-7.
ZÁHOŘÁK, Marek. Legislativní proces a jeho budoucnost. Vedoucí práce Jiří Hřebejk; opponent práce Jindřiška Syllová. 2016.

Elektronické zdroje:
ANO chce poslaneckým klubům zkrátit přestávky a omezit přednostní práva řečníků. Novinky.cz [online]. [cit. 2018-03-31]. Dostupné z: https://www.novinky.cz/domaci/452690-ano-chce-poslaneckym-klubum-zkratit-prestavky-a-omezit-prednostni-prava-recniku.html.
Babiš: Než skončit v opozici, raději odejdu z politiky. ČT24 [online]. 21. 6. 2016 [cit. 2018-12-23]. Dostupné z: http://www.ceskatelevize.cz/ct24/domaci/1823438-babis-nez-skoncit-v-opozici-radeji-odejdu-z-politiky.
Encyklopedie zákona o registru smluv. Rekonstrukce státu [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z: http://www.rekonstrukcestatu.cz/na-stazeni/encyklopedie_ebook.pdf.
Hnutí ANO vytáhlo proti obstrukcím, opozice chce zase zpřísnit interpelace. ČT24 [online]. [cit. 2018-03-31]. Dostupné z: http://www.ceskatelevize.cz/ct24/domaci/1854374-hnuti-ano-vytahlo-proti-obstrukcim-opozice-chce-zase-zprisnit-interpelace.
Hlasování. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/hlasovani.sqw?o=7.
Jak to funguje? Etržby [online]. [cit. 2018-02-01]. Dostupné z: http://www.etrzby.cz/cs/jak-to-funguje.
Jan Farský: Proč předkládám zákon o registru smluv. Starostové a nezávislí [online]. [cit. 2018-01-21]. Dostupné z: https://www.starostove-nezavisli.cz/info-a-media/komentare/jan-farsky-proc-predkladam-zakon-o-registru-smluv.
Kdo, co a odkdy? Etržby [online]. [cit. 2018-02-01]. Dostupné z: http://www.etrzby.cz/cs/kdo-co-a-kdy.
Kratší přestávky i omezení přednostních vystoupení. Poslanci mají plány na zrychlení práce. ČT24 [online]. [cit. 2018-03-31]. Dostupné z: http://www.ceskatelevize.cz/ct24/domaci/2346124-kratsi-prestavky-i-omezeni-prednostnich-vystoupeni-poslanci-maji-plany-na-zrychleni.
LEGISLATIVNÍ PROCES NA PARLAMENTNÍ ÚROVNI. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. [cit. 2018-04-10]. Dostupné z: https://www.psp.cz/eknih/cdrom/ic/pdf/07_legisl_proces_08_2017.pdf.
Nové tváře ANO se představily na billboardech. ANO, bude líp [online]. [cit. 2018-12-23]. Dostupné z: https://www.anobudelip.cz/cs/o-nas/galerie/fotogalerie/nove-tvare-ano-se-predstavily-na-billboardech-12072.shtml.
Proč evidence tržeb? Etržby [online]. [cit. 2018-02-01]. Dostupné z: http://www.etrzby.cz/cs/proc-e-trzby.
Příběh zákona o registru smluv. Rekonstrukce státu [online]. [cit. 2018-01-27]. Dostupné z: http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs/archiv-novinek/11779-pribeh-zakona-o-registru-smluv.
Přijímání zákonů. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. [cit. 2017-11-26]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=173.
Registr smluv. Ministerstvo vnitra České republiky [online]. [cit. 2018-01-20]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/registr-smluv.aspx.
Smlouvy na internetu. Rekonstrukce státu [online]. [cit. 2018-01-21]. Dostupné z: http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs/smlouvy-na-internetu.
Ví, kolik piv vypiješ. TOP 09 se na táccích směje Babišově evidenci. iDnes.cz [online]. 4. 6. 2015 [cit. 2018-03-01]. Dostupné z: https://zpravy.idnes.cz/top-09-prodava-pivni-tacky-namirene-proti-babisovi-a-evidenci-trzeb-100-/domaci.aspx?c=A150604_114827_domaci_kop.

Legislativní dokumenty a stenoprotokoly:
Sněmovní tisk 1124, Novela zákona o registru smluv [online]. [cit. 2018-01-27]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?O=7&T=1124.
Sněmovní tisk 42, Novela zákona o registru smluv [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z: http://www.psp.cz/en/sqw/historie.sqw?o=7&T=42.
Sněmovní tisk 42/9, část 1/2, Pozměňovací a jiné návrhy k tisku 42/0 [online]. [cit. 2018-01-27]. Dostupné z: https://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?o=7&ct=42&ct1=9.
Sněmovní tisk 513, Vládní návrh zákona o evidenci tržeb [online]. [cit. 2018-02-03]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/text/historie.sqw?o=7&T=513.
Sněmovní tisk 513/0, Vládní návrh zákona o evidenci tržeb [online]. [cit. 2018-02-03]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=513&o=7.
Sněmovní tisk 514, Vládní návrh zákona o změně zákonů v souvislosti s přijetím zákona o evidenci tržeb [online]. [cit. 2018-02-03]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=514&O=7.
Sněmovní tisk č. 508, Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek [online]. [cit. 2018-02-15]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&t=508&snzp=1.
Sněmovní tisk č. 508/0, část 1/6, Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek [online]. [cit. 2018-02-05]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?o=7&ct=508&ct1=0.
Sněmovní tisk č. 828, Vládní návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek [online]. [cit. 2018-02-15]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&T=828.
Stenoprotokoly. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z: http://www.psp.cz/eknih/2013ps/stenprot/index.htm.
Usnesení Poslanecké sněmovny č. 80, Poslanecká sněmovna. Ze dne 21. 1. 2014 [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z https://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=108349.
Usnesení ústavně právního výboru č. 133, Poslanecká sněmovna. Ze dne 2. 9. 2015 [online]. [cit. 2018-01-25]. Dostupné z: http://www.psp.cz/doc/00/12/15/00121577.pdf.
Usnesení výboru pro zdravotnictví č. 202, Poslanecká sněmovna. Ze dne 3. 11. 2016 [online]. [cit. 2018-02-15]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?o=7&ct=828&ct1=3.
Ústava 1920. Poslanecká sněmovny Parlamentu České republiky [online]. [cit. 2018-01-15]. Dostupné z: https://www.psp.cz/docs/texts/constitution_1920.html.
Ústava ČR: Listina základních práv a svobod; Parlament, volby, Ústavní soud, Ombudsman, ministerstva; Antidiskriminační zákon, Zákon o Sbírce zákonů; Volba prezidenta: redakční uzávěrka 24. 10. 2016. Ostrava: Sagit, 1995. ÚZ. ISBN 978-80-7488-189-3.
Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky.
Zákon č. 90/1995 Sb., Zákon o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Zákon č. 112/2016 Sb., Zákon o evidenci tržeb.
Zákon č. 113/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o evidenci tržeb.
Zákon č. 121/1920 Sb., kterým se uvozuje Ústavní listina Československé republiky.
Zákon č. 300/2017 Sb.: Zákon o zásadách jednání a styku Poslanecké sněmovny a Senátu mezi sebou a navenek a o změně zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, (stykový zákon). Zákonyprolidi.cz [online]. [cit. 2018-03-31]. Dostupné z: https://zakonyprolidi.cz/cs/2017-300.
Zákon č. 325/1920 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny Národního shromáždění [online]. [cit. 2018-01-16]. Dostupné z: https://www.epravo.cz/vyhledavani-aspi/?Id=1906&Section=1&IdPara=1&ParaC=2.
Zákon č. 326/1920 Sb., o jednacím řádu senátu Národního shromáždění [online]. [cit. 2018-01-16]. Dostupné z: https://www.epravo.cz/vyhledavani-aspi/?Id=1907&Section=1&IdPara=1&ParaC=2.
Zákon č. 340/2015 Sb., Zákon o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv).
Zákon č. 65/2017 Sb., Zákon o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek.

Předběžná náplň práce

Výzkum se zabývá otázkou, jak v praxi funguje proces schvalování zákonů v České republice, od jejich navrhování, přes schvalování, až po samotnou implementaci. Veřejnost zastává názor, že schvalování zákonů a jednání (hlavně) v Poslanecké sněmovně je zbytečně zdlouhavé a dochází tak ke snižování efektivnosti celého procesu a rovněž k oddalování schvalování některých důležitých zákonů.

Výzkum se tedy zaměří na otázku, jakými prostředky mohou ústavní činitelé, převážně poslanci, ovlivnit proces schvalování zákonů a jak těchto prostředků reálně využívají. V souvislosti s hlavní výzkumnou otázkou se teoretická část zaměří na detailní analýzu Ústavy České republiky, konkrétně její část, kde je popsán proces schvalování zákonů, následně pravomoci ústavních činitelů. Pro výzkum bude využit jednací řád Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky.

Analytická část se bude věnovat konkrétním třem příkladům schvalování zákonů (Zákon o registru smluv, Protikuřácký zákon a Zákon o evidenci tržeb), jejich průběhu, pozměňovacím návrhům a hlasování v Poslanecké sněmovně. Případně se také zaměří na další reakce Senátu a prezidenta republiky. Ve všech třech případech se výzkum pokusí odpovědět na výzkumnou otázku a shrnout, jak v praxi reálně ústavní činitelé využívají svých pravomocí, jak ovlivňují proces schvalování zákonů a jaké změny by mohly vést k zefektivnění a případně urychlení celého procesu schvalování zákonů.

Předběžná náplň práce v anglickém jazyce

This research looks at the process of law approval in the Czech Republic in practice. This covers law proposal, appproval and implementation. The public views the process of approval and discussion in the Chamber of Deputies as protracted and inefficient resulting in postponing of some important laws.

This research therefore aims to find which means the deputies especially the Members of Parliament, can use to influence the process of law approval and to what extent they actually use them. In relation to the main research question the theoretical part will focus on detailed analysis of the Constitution of the Czech Republic. In particular the part which explains the law approval process and competence of deputies The literature will also include the Rules of Procedure of the Chamber of Deputies.

The analytical part will be dedicated to 3 specific examples of law approval (from the election period 2013-2017), its progress, amendatory proposals and voting in the Chamber of Deputies. It will possibly also mention reactions of the Senate and the President of the Czech Republic. In all 3 instances the research will try to answer the research question and summarise how the deputies use their competence in practice and how they influence the law approval process. Finally, practical suggestions which could lead to an improved efficiency and possibly quickening of the whole process of law approval will be outlined.